崇政殿內，寬大的書案後，劉承祐以一個松弛的姿態側躺著，手裡拿著一份奏章，讀得津津有味的，不時點點頭，露出滿意的表情。

劉承祐閱讀的，乃是中書舍人竇儼所進的一篇政文，洋洋灑灑兩千余言，根據當下大漢的國情，在通禮、銓選、考比、糾盜、治安、稅制等方面，進行了一番剖析論述，以獻天子。

看得出來，竇儼是用心了的，論述詳實，頗有條理，基本都言之有物，並且不乏良言善策，尤其是關於糾盜的一些建議。

“這竇儼，卻也不負‘五龍’之名，很有見地啊！”劉承祐放下手中的文章，感慨了一句。

竇家五兄弟，雖以長兄竇儀的名聲才乾最為出眾，但剩下的也多負其才，尤其是竇儼，當然，能爬到中書舍人這個位置上，肚子裡沒點貨，也是不可能的。

不過，對於竇儼這篇政文，劉承祐也就抱著欣賞的態度讀它一遍，閱完即止。就劉承祐心思而言，不過老生常談罷了，可以誇一誇，表示讚賞。

“來人！”抬起頭，劉承祐喚道。

“小的在，官家有何吩咐?”接替張德鈞為內侍行首的孫延希，趕忙入內聽候吩咐。

自張德鈞工作重心放到皇城司後，劉承祐身邊近侍的宦官首領，已經換了三個了。一因驕狂欺下，一因收受賄賂，先後被殺，剩下一個伺候得始終不合心意，被斥退。

不到一年的時間，皇帝身邊的內侍行首，這個讓漢宮宦官羨慕嫉妒的位置，成了高危職位。這孫延希已經是第四人，原本是慈明殿的一名宮侍，了解到劉承祐用人不順心，故而派過來侍候。

說起來，當初的張德鈞，也是劉承祐從太后那邊討來的。結果證明，太后在調教內侍方面，卻有一定水準，孫延希還是讓劉承祐看中了，雖然不如張德鈞機靈，但看起來很本分老實，對劉承祐異常敬畏，奴性很重，行為沒有一絲一毫的差錯。

當然，表現得太過完美，有時也會讓劉承祐生出些懷疑，是否表裡如一。要知道，即便是張德鈞，時不時的，也會犯些小錯。不過，就目前而言，劉承祐對這孫延希，還是滿意的。

看著深鞠候命的孫延希，劉承祐直接吩咐道:“傳朕口諭，賜中書舍人竇儼錢五萬、絹二十匹。”

“是！”

孫延希退下，劉承祐又拿起另外一封奏章，來自樞密院，關於大漢軍力的報告。大漢軍隊，這十年間，不斷在調整規范，而每歷戰事，都會面臨調整，發展到如今，方才有一套勉強成熟的軍事體制。

以兩衙禁軍為主要，輔以諸邊戍軍、道州都司兵馬，以及轉運、巡檢兵卒，再加上仍在構建的鄉勇，規模已然足夠龐大。其中僅常備的禁軍，就有十萬之眾，這是國家柱石，而包括河北、河東、西北、西南邊軍，精銳之師，有二十萬之眾。

其中，騎兵的建設，在有條不紊地進行中，內外加起來，已有近四萬騎。按照樞密院的測算，在維持全國基本治安的情況下，朝廷如欲大征，可動兵三十萬。若待川蜀平定，徹底消化其丁口，還可增加十萬。

而若不計後果，動員個水陸大軍八十萬，也不是不可能。不過，劉承祐估計他這一輩子都不可能發大兵八十萬了，那不只會讓敵人震恐，自己想起來就頭皮發麻......

稍微對比了一下軍隊布置，內外相製，更戍調動，輔以都司，正處於一種良性的平衡，問題不大，暫時不需要大的調整。

說起來，他登基以來的這十年，不斷地在收繳精兵，集中兵權，

但邊軍的實力，卻在不斷提升。有的時候，劉承祐就忍不住猜忌，若是諸邊戍卒反叛了，朝廷如何製之?每思之，不由背生冷汗。事實上，大漢如今的兵力布置，是有不小隱患的，僅河北的駐軍，就是一大股，實力雄厚，如若反了，很可能河北失陷，中原震動。如今有他劉皇帝鎮壓天下，並不虞之，但將來呢?

當然，這只是劉承祐的憂患意識罷了，信用軍隊，也心存提防。要解決，使威脅變小，也不是沒辦法，削減病員，削弱邊軍實力，再加強將領之間的製衡，有的是方法。

不過，那就真正變成“守內虛外”了，不是劉承祐願意看到的。這麽多年下來，大漢屢屢向南用兵，但對北方的防禦，從未放松，屯重兵以備戎狄，甚至不惜加強北邊將帥的權力，與其一定的軍事自主權，目的為何?就是不願為了因為控制將帥，防止內叛，而自縛手腳，自廢武功，使自己疲於邊患。

凡事總有利弊，就劉承祐而言，平衡利弊的方法，就是奪回北方的天險(專指燕雲十六州)，重新布置國防，使之更平衡合理些。

不過，沒有什麽政策、布置，是能百年不移的，只能結合當前的國情國勢，進行調整與發展......

甩了甩頭，清清腦子，回到樞密院的奏章上，想了想，提筆寫下一道製文，而後用印，吩咐下去:“將此製，發傳樞密院！”

製文言簡意賅，按照劉承祐的批示，樞密院接下來的重心，放在川蜀軍隊的整飭布置、以及撤兵事宜上，再著重強調了一點，加強對騎兵的建設。

劉承祐突然察看起大漢兵事，不只是因為平蜀的緣故，還因為，他的目光再度放到北方了。在劉承祐看來，收取川蜀後，南方剩下的小半壁江山，可從容取之，不會有什麽難度。以大漢如今的實力，只要不出意外，三兩年內可定之。

在這樣的情況下，劉承祐覺得， 是時候將注意力放到北面的遼國上了。加強騎兵的建設，就是一個信號，是為對遼作戰，進行軍事準備。

乾祐四年漢遼和議之後，已經整整六年了，大漢將士，壓抑著自己的鋒芒，也該針對性地磨礪自己的獠牙，準備向北方的大敵咬去。

這些年，遼國的發展，可一點不慢，睡王在位，似乎深暗“黃老”之道，又重用耶律屋質、耶律撻烈的等文武，國家的實力得到了長足的恢復。

十載過去，當年欒城之戰給契丹造成的創傷雖重，但十年的時間，足以使新一批的契丹少年成長起來。

不過，如今的遼國，最嚴重的弊端，還是上層權力的鬥爭。帝位在耶律倍與耶律德光這兩脈之間更替，火神澱之亂更是遺禍無窮。

耶律璟繼位之初，對契丹貴族有所安撫，廢置了耶律阮的一些漢製政策，極大的緩和的矛盾。但是，隨著時間的推移，總免不了陰潛圖謀之輩，想要效仿耶律察割，篡權奪位的皇室貴族，可不少。不過，都被耶律璟輕易平滅掉了。

雖然耶律璟的帝位還算穩固，大權專政，但因為帝位與權力的鬥爭，而造成的遼國上層政治的動蕩，總歸難免。但是，上層的政治再不穩，對下邊部民、州縣的影響似乎並不大。

說起來，耶律璟與劉承祐同歲，都還年輕，但二人分別統治著東方最為龐大強盛的兩個帝國，未來必有一場激烈的碰撞。

但是，劉承祐已經做好了足夠的心理準備，並在進行軍事準備，耶律璟則不然......

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