“軍、財都講了，現在談談行政。蔭華，機構改革推行現在已落實到了什麽地步?”

　“遼寧各級廳、道都已撤銷，官員在甄別後也有了去處，行政演變成省、府、縣三級，相對於清廷時候，機構已大為簡化，縣的權力大了不少，不過府就比較尷尬，夾在中間不好辦事，我覺得有必要進一步修改。”張榕說，“吉林比我們完成得更快，周都督不僅消滅了土匪，而且機構都裁撤到位，黑龍江在瞿文選主持下搞的，由於黑省本來機構就不完備，現在推行，有些緩慢，他們的優勢在於冗員較少，處理起來方便;至於陸都督和藍都督那裡，尚未開始。”

　“我有個設想，府一級撤銷，但縣下面要設立鄉或鎮一級，一般農村設鄉，集市設鎮，以往清廷，政令不通，下到縣裡就算到底了，再往下就是任由土豪劣紳胡來，我們得扭轉這個局面，先不用每個縣都建立，挑幾個試點，一定要把這個事情辦好，當然無論是鄉長還是鎮長都應該是吃皇糧的，屬於政府編制。這樣一來，縣由省直管，指揮起來應該更加如意。”秦時竹道，“另外，縣不僅在行政上屬於省直管轄，而且還有專屬管轄，縣長下面應另設機構，分門別類地負責財政、民政、教育等事務，縣長應當起統籌而不是包攬的作用，各分支機構除對縣長負責外，還應該對省裡各部負責，雙重領導，既有利於傳達貫徹又可以有效防止縣長一手遮天……”

　“不錯。不錯。”眾人紛紛頜首。

　“縣的各個機構統稱局，如財政局、教育局，鄉鎮分支機構統稱科。另外，省下面再稱呼部可能不妥。因為中央政府下面是部，以後要改稱廳。以免衝突。”

　張根仁問道:“司法各機關是不是也這樣改?”

　“不是，司法將來要獨立，要單獨有審判機關和檢察機關。縣裡要設立初級法院，負責案子一審，在省裡，要設立高級法院，負責案子複審，一般的案子兩審終審，涉及到跨省的案子。在現階段可由各省組成聯合審判庭複審，將來可以由全國最高法院複審。審判權獨立後，司法系統地職責主要就是人事調整和行政指導，當然還包括管理律師，必要時可以參加案情討論但不直接涉及案子審判，其他部門也一律沒有干涉權。法院院長應由上級院長推薦，本縣縣長提名。縣議會通過，每年的財政預算也要單獨列支，防止各方面干擾和掣肘。在鄉鎮，司法科也有必要成立。除普及法律知識、宣傳法律觀念外，還要承擔調解一般的糾紛，使大量雞毛蒜皮的小事解決在下面，不至於積壓以釀成大亂。”

　“法院地職權是明晰了，那檢察系統呢?司法廳有沒有權利過問?”

　“你胃口不小啊，檢察系統司法廳同樣有權利過問，但仍然不能干涉。檢察系統除檢舉一般性違法行為外。還要承擔公訴人角色，比如一個江洋大盜殺了人。沒有人前來告狀，但一旦被警察局捕獲，檢察系統就是公訴人。”秦時竹想了想，“對警察局移交過來的案子，檢察系統要先過目，如認為證據不足或事實不清，可以退回要求重新調查，相當於一道預審關

　“對官員地不法行為打算怎麽處理?”葛洪義問他，其實他們早已達成了共識。

　“要設立單獨機構，即監察局，直屬內務廳，由它負責監督各級官員的不法行為，和議會相得益彰。”秦時竹解釋道，“一旦查明屬實，由監察局負責將案子移交給檢察系統審查，並進而由其向法院起訴。”

　“關於警察局，我有個設想，我打算將警察初步分為四類，第一類，民警，負責一般的社會治安，要深入底層，接觸社會;第二類，刑警，主要負責刑事案件的偵破和調查，並主要由其將案子移送檢察系統;第三類，巡警，負責各城市的日常巡邏和治安保護，處理突發情況，裝備輕兵器，配馬;第四類，特警，警察中最精銳的部分，人數不多，一般駐扎在省城或重要城市邊上，處理特大、人數眾多的群體性事件，不僅要有輕武器和馬，而且要有重武器甚至鐵甲車，實行強力彈壓。這四類，相互間可以流動，比如特警，乾到30歲以上，除在裡面繼續擔任官職的，一般特警要調到巡警中去，當然職務應該有所提升;巡警乾到40歲，可以看本人能力和需要，安排去當民警或刑警，當然，民警或巡警要進入特警也不是不可以，只要年齡合格，考核通過，一樣可以入編。因為巡警和特警要求高、任務重，他們的待遇也應該更好一點。”葛洪義言猶未盡地說，“可惜現在事業初創，一切都要慢慢來，如果形成了完備地警察系統，守備旅就可以解脫自己的守備任務而專心致志地成為軍隊了。”

　“這事急不得，但思路不錯，可以按照這個法子改。”秦時竹說，“社會治安是我們現在的重中之重，土匪、惡霸一定要堅決打掉，吉林已整肅得差不多了，有不少土匪抗不住，流竄到兩省的交界處，現在最宜趁熱打鐵。周都督提出的大部隊包圍、小部隊剿匪的策略和先撫後剿的戰略都非常成功，湧現了一批剿匪英雄，我看遼寧剩余地土匪，還是讓吉林方面再辛苦一下，讓他們派幾個精乾的小分隊出面協助我們肅清殘匪。剿匪部隊所需物資和軍械由後勤寧部長負責解決，軍事上具體由孫烈臣的第六師提供外圍包圍，凡是投降的土匪，除少數罪大惡極之外，一律可以赦免，由趙老負責安置。有困難嗎?”

　“困難是沒有。”寧武笑道，“都督剛才還說讓我們改部為廳呢，怎麽現在又稱呼起部來了?”

　“你瞧我這記性。”秦時竹一拍腦袋，“稱呼慣了，一時改不過來，以後大家可不能再鬧笑話了。”

　眾人大笑。

　“再過幾天就是新年，有什麽大政方針和革新計劃，等出了年再討論也不遲，”秦時竹笑著說，“各位也正好趁這個機會好好籌劃一下，並和其他各省地同僚商議商議。雖然咱們遼寧和他們一樣也是省級，但我們要自覺地有大局意識，要從整個東北包括內蒙、山西的高度來考慮問題。”

　“都督，雖然各省現在都能擁護我們，但如果沒有一個合適的機構，指揮起來總不如意，還是報請中央政府成立一個專門機構。”張榕提議。

　“孫中山已聲明辭職，袁世凱肯定不會允許我們去做，要成立這個機構還有一定難度。”

　“沒關系，我有主意，孫中山去職，蓮伯現在主持臨時參議院，可以讓議會通過決議，到時候不論誰當總統都不能不承認。”秦時竹笑著說，“各位盡管先去執行，新年後一定會名正言順。”

　“都督，現在革命成功，清帝已經退位，那些仍被羈押的官員能不能把他們都放回家去?”

　“革命勝利，諒他們也搗不了亂，都放回家好了， 不過必要的監視還是要保持，免得他們亂說亂動。”秦時竹想了想又說，“年關將近，我打算開展一個送溫暖活動，由我和在座各位帶頭，下去慰問民眾，撫恤民情順便也多了解了解情況，有幾個地方是一定要去的，軍隊、包括在醫院住院的傷兵、警察、烈士家屬、兵工廠地工人等為革命奉獻地群體，還有就是貧苦民眾。我可不希望革命成功後的第一個新年就聽到有人餓死凍死。”

　秦時竹繼續說:“以往咱們都是拜訪上官、同僚，從今往後這種局面要糾正過來，要有公仆意識，真正讓老百姓覺得我們當官是為了民眾，他們就會死心塌地地支持我們，對各縣官員也如是說，讓他們新年多去拜訪民眾，千萬不要來拜訪我們。”

　眾人都說好。

　民政次長趙中鵠高興地說:“都督掌權，氣象一新，人民皆額手相慶。我也深感佩服，我這把老骨頭一定鞠躬盡瘁、死而後已。”

　“趙老言重了，只要咱們努力，中國地事情是可以辦好的。”秦時竹看了看鍾點，“時間不早了，不過還有一項重要的任務——討論人民黨的黨章，在座諸位都是我黨成員，我草擬了一個黨章，請大家討論一下”