按照法律，國由參眾兩院共同組成，參議院議每省1名，西藏1名，青海名，外蒙古17名，中央院8名，華僑6名，總共274名，北疆各省一律為1名;眾議以地方人口多寡決定，規定每8萬人口選舉一名眾議，但人口不足8萬之省可選舉出1名，外蒙古、西藏、青海眾議人數同參議。[]由於全國人口並未普查，各省實際名額分配采用前清諮議局數額的三分之一為標準，總計596人，其中除遼寧和山西分別是16和2人外，其余各省都是1人。參議任期6年，每兩年改選三分之一，眾議任期年，每三年全部改選。

　袁金鎧告訴眾人:“國成立以後，接下來就是通過正式憲法和選舉正式大總統。憲法由參眾兩院聯席表決，非有兩院總議人數三分之二以上不能開，非出席議四分之三以上不能議決。因此最最要緊的是選舉議參加國。”

　袁金鎧的話音剛落，下面就開始三三兩兩交頭接耳起來，還有人拿著各項限制條件開始討論，場的溫度急劇升高。

　“大家靜一靜，靜一靜，聽袁議長把話說完。”左雨農好不容易才將場的注意力重新統一起來。

　“我知道諸位很關心各種選舉限制，如財產限制、年齡限制、受教育程度限制等等……但此項限制已經由參議院通過，我們沒有辦法改變，唯一能做的就是盡力安排好選舉。”袁金鎧揚了揚手中的幾份件，“其中最要緊的就是眾、參議初、複選。初選以縣為選區，複選合若乾初選區組成，每省不得超過8區。初選、複選設立選舉監督，全省設立總監督。均由該地長官擔任。先於初選階段選出5倍本省名額的初選當選人，再由初選當選人於複選階段互選產生。至於參議，也需經過初選、複選兩個階段，先組成省議。然後由省議議選舉產生正式出席國的參議。所以，落實來落實去，省議是此次選舉的關鍵。”

　眾人紛紛點頭，表示讚同袁金鎧地觀點，秦時竹見火候差不多了。示意袁金鎧接著往下說。

　“在座諸位都是人民黨黨，此次選舉。對我們人民黨而言，是一次重要的機，我們要竭力贏得此次大選，確保自己的執政地位。起碼要在北疆各省鞏固自己的地位。因此，”袁金鎧拖長了聲音，“我有幾個建議。第一，各省議要派出專門人，組成國選舉工作委，全力籌備各項工作，確保順利進行;第二，各省人民黨支部要召開黨大，統一思，加強宣傳。爭取贏得多數地位;第三。各省政府主要官長要切實關心，防止在選舉中出現亂子。若有什麽不法行為，同各駐軍單位、內務廳予以彈壓……”

　袁金鎧地話意思很明確，眾人也心知肚明。來參加聯席議的，全都是人民黨黨，在這種議上說要保證選舉順利進行，無非就是要全力以赴爭取人民黨黨當選為參、眾議，個別人甚至在揣摩，這是不是意味著可以采取非常手段保證當選?當把疑問的目光投向秦時竹時，許多人發現他笑眯眯地坐在位置上，一言不發，很多人都從他臉上讀懂了什麽，彼此露出心的微笑……無人反對！

　秦時竹見氣氛差不多了，當即拍板:“既然這樣，就請袁議長同各省議長到時候安排好議選舉，保障北疆人民參與、實踐民主的機。”

　左雨農隨即宣布第二項改組方案:“對政府架構也有一個明顯地變動，初步打算增加辦公、建設兩廳，撤銷後勤、軍政和司法三廳，改革後，各省共設立辦公、民政、內務、財稅、教育、農林、實業和建設八個廳。新設的辦公廳設立人事和秘書兩局，前者掌握各地官地升遷、調動和考核，後者負責各部門政情的報告和下達，各項件和政策的起草及出台，各項議的準備和舉辦等職能……辦公廳由各省都督和民政長直接領導，由秘書長擔任領導職務，增設副秘書長一人。”

　設立辦公廳是秦時竹高辦公效率地一招，但也是無可奈何的一招。北疆委建立後，秦時竹作為北疆領袖，一身兼黨、政、軍三任，每天都有處不完的事務，左雨農有一次心血來潮，做了統計，發現秦時竹每天需要批閱地件在8件左右，累積起來盈逾半尺，因此不得不依靠大量的秘書經辦，一些不重要的件由秘書出處意見，經秘書長同意後由秦時竹直接負責簽字，比較長的件由秘書先行閱讀，概括出大概意思後報呈秦時竹處……民國初年，流傳著一個廣為人知的笑話，就是政壇大亨的“三多”——孫中山大話多，袁世凱老婆多，秦時竹呢?就是秘書多！多達14個秘書，負責各方面事務的經辦，就是這樣他還經常感歎人手不夠，說沒有一天是早於12點睡覺的。

　“巡閱使鑒於北疆經濟建設地廣泛展開，原有實業廳負擔太重，故議增加建設廳，建設廳地主要任務就是統籌安排北疆各省的實業建設，尤其是基礎建設，比如鐵路、水利、電報等，實業廳則負責各地工商企業地管;後勤廳撤銷後，原先對地方的物資給由民政廳負責，原先對軍隊物資的補給，由軍隊專門設立機構負責，總之，軍政要分開，按照這個道，原先各省為了革命而設立的軍政廳也一律撤銷，具體工作納入軍隊內部管……目前，各省的高級法院、檢察院已設立，各地的初級法院、檢察院也紛紛設立，司法廳的職責權限和功能已分解下去了，撤銷司法廳主要是著眼於司法獨立，今後，警察權和監察權由內務廳行使。檢察權由各級檢察院行使，審判權由各級法院行使，法條解釋權由議行使，律師業由民政廳負責管。不再保留作為權力機構的司法廳，精簡下來的人一部分進入各級政府，另一部分進入各級司法機構……”

　軍民分治、司法獨立是當時一個時髦的字眼，秦時竹等人鑒於後世地教訓，自然而然地到分權製約。而首要開刀的就是司法廳。雖然和後勤、軍政兩廳一樣都是撤銷，但對司法廳而言意義卻大有不同。前面兩廳撤銷。無非是在政府領域內的消失，他們的使命將由軍方設立相應機構予以接受和吸納，本質上是一個重生地過程，而司法廳撤銷。則是對司法總集權的打碎。

　在秦時竹看來，既然司法獨立，審判、監察、檢察、警察各權獨立。為什麽還要存在司法廳?各權獨立，才能有效地牽製和製約，如果有一個橫跨其上的司法廳，能對法院、檢察院的人事、財政、辦公進行指手劃腳，司法獨立還是保障不了。如果司法廳不能干涉審判、監察、檢察、警察各權的工作，那麽就沒有存在地意義。因此，經過激烈的爭論，終於達成了廢除司法廳地意見。原遼寧司法廳廳長張根仁轉任實業廳廳長。司法廳下屬人打散，充實到各個部門。

　各省代表雖然有心裡準備。但還是對這樣重大的變故有些猝不及防。

　林伯渠的疑問比較有代表性，問道:“請問巡閱使，撤銷司法廳後，司法系統各部門的人事和財政怎麽安排?他們是自成體系還是接受各省都督或者民政長地領導?”

　“按照我的認識和西方各國的傳統，司法應該是垂直領導，也就是說地方各級地法院院長、檢察院院長各自具有獨立性，應該由上級法院或檢察院任命，而非由司法廳任命。但鑒於北疆目前的實際情況，還不存在讓北京的最高法院或大院領導的必要和條件，讓他們來領導，個法律體系隻更糟糕。”秦時竹說的這一點對大家很有說服力，誰也不受北京來的瞎指揮。

　“因此，與此相適應的應該還有司法準入製，即，要成為司法人，首先必須具有相關的法律知識和素質，司法，國之大事，政府不能隨隨便便地挑選一個人擔任法院院長，同也不能因最高長官地親疏遠近、個人好惡來決定司法機構地人選，司法一定要獨立。”眾人紛紛讚同。

　“將來國家機器完備，下級法院、檢察院院長就由上級名，交本級議討論通過，在目前階段，我看可以這樣，各省高級法院、檢察院院長由各省民政長名，交省議討論通過，而初級法院(檢察院)院長由上級法院院長名，交各級地方議通過。”秦時竹語重心長地說道，“司法獨立，不僅是在處普通糾紛中要保持獨立，而且在處政府與人民的糾紛中也要保持獨立。政府如果憑借著自己地任命權和財政權任意干涉司法權，卡司法各部門的脖子，司法還是不獨立或是偽獨立的，對民主一點好處也沒有。這個位置，我們一開始就要擺正，雖然廢除了司法廳後管起來、運行起來有些不習慣甚至麻煩，但為了長遠利益考慮，不得不如此。民國剛剛成立，共和政體剛剛實現，這種陣痛我們是能夠忍受的，若國家承平日久，各級官乃至老百姓都習慣了司法機關的附屬地位，就積重難返了。那才是悲哀，那樣的話，作風還大行其道……”

　嘩啦啦！各省高級法院(檢察院)院長對秦時竹的發言報以熱烈地鼓掌，這話說到他們心坎上去了。“今後，法院(檢察院)院長一旦確認，沒有瀆職情況，一律不得罷免，罷免權和任命權一樣，必須由議掌握。在財政方面，法院除自身訴訟費用外，一律享受財政撥款，以今年的經費為基礎，適當增長，以後各年也不得低於此數，各省財政部門在撥付時必須專門列支，不得拖欠;每年各級議召開議，同級法院(檢察院)院長必須親自列席，報告本院工作情況和財政開支，並請議通過，以示監督……”

　嘩啦啦！這下輪到各省議長們鼓掌了，因為這個方案保證了議對司法的監督權，不至於使司法系統無法無天。

　“總之，各項改組的意見很明確。在北疆的政體架構中，我們既要保持三權分立，各自製約和監督，又要保證行政主導，人民主權。中國現在是國家不夠發達富強，人民不夠幸福，若是把大量的時間浪費在議的推諉扯皮上，可就得不償失了……”各省民政長紛紛鼓掌表示讚同——行政主導四個字才符合傳統習慣嘛。

　“下面請遼寧各廳廳長介紹他們各自的改革方案……”，遼寧是北疆各省之首，一般而言，都是遼寧的經驗和模式向其它各省推廣。

　熊希齡首先發言:“本廳的主要機構是兩局，一個是財政總局，負責本省各級政府、各級司法機構和議的財政開支;另一個是稅務總局， 負責各項稅收的征收和上繳，遵循收支兩條線方針，稅務總局下又另設兩處，一為鹽政處，單獨負責鹽稅的征繳，二為海關處，單獨負責關稅的征繳。在各縣設立財政分局和稅收分局……鑒於北疆財政委也內設在本廳，本廳還負責中國人民銀行總行的各項事務，包括貨幣、債券發行等等，若是要設立保險公司、投資公司等相關金融機構，也需報請人民銀行總行批準和備案;為適應經濟發展的需要，本廳還擬在沈陽成立證券和期貨交易所，統一由人民銀行總行負責管……”

　葛洪義第二個發言:“本廳主要機構也是兩局，一為警察總局，負責各地治安，各縣設立警察分局，警察分民警、刑警、巡警和特警四類，與以前職責相同，若有各類案件，得先行處，然後擬出意見報請同級檢察院起訴;二為監察總局，負責對政府、議、司法機關成進行監督，各級公務若有貪汙、瀆職行為，得查實之然後報請檢察院起公訴，監察總局同時設立舉報機構，歡迎各民眾、輿論監督……”

　民政廳介紹……

　農林廳介紹……

　教育廳介紹……