巡撫又稱撫台、部院、中丞，其全名為“巡行天下，撫軍安民”，起初只是是臨時差遣性質，且巡撫以京官出地方，並非監察作用，而是安撫軍民的作用。

　　洪武九年，朱元璋罷行中書省，原行中書省形成承宣布政使司(民政)、提刑按察使司(刑獄)、都指揮使司(軍事)為主的三司架構，三司各行其政，有效實現了地方分權，從而有利於中央集權。

　　但是很快地方權力分設，缺乏統籌，從而導致效率低下的問題就來了，這就需要一個統籌地方權力又不能形成權力集團的組織，巡撫也就應運而生了。

　　海瑞因原職左右通政(正四品)級別較低，所以巡撫應天的時候掛的是右僉都禦史銜(正四品)，辦公地點也換到應天府。

　　海瑞的轄區包括應天、蘇府、常府、鎮府、松府、徽府、天平、寧國、安府、池府十府及廣德州。

　　這些地方正是明朝最精華的地方，江南地區就是明朝的命脈，把海瑞放在這裡也是彰顯對浩然堂的重視。

　　巡撫位高權重，海瑞雖然輕車簡從，但這動靜依然小不了，一路上各地官員逢迎，卻又不太敢過分，李留客還聽說有官員聽說海瑞到來，提前把門漆陳黑色，低調做人，有些官員主動離職的，估計是懼怕海瑞的威嚴，底子也很可能乾淨不了。

　　這些和李留客沒有太大的關系，一路上他欣賞著明朝的精華地區，這江南的確是鮮花著錦火上澆油一般的繁華，即便是寒冷的冬季，這一路上依然是人流湧動，商業氣氛非常的濃厚，怪不得朱載垕設立浩然堂，第一站就放在江南這裡。

　　江南的魚米之鄉，文教興盛，書生群體龐大，狐狸精怪頗愛書生，這裡發生的靈異事件也頗多，還有那西湖斷橋發生的愛情故事，也是書生與精怪。

　　“留客，這浩然堂應該怎麽一個架構，你可有建議?”海瑞問道。

　　李留客笑道:“如何構架大人宦海生涯經歷豐富，應該比我清楚。不過我還真是有幾點意見。”

　　海瑞很滿意:“這就是為什麽要找你的原因，你說說看。”

　　李留客點點頭道:“異常事物可以分為幾種，這些精怪也不全是害人的，有些的確是出於好奇和人類接觸，這些危害性不大，我們可以酌情處理，不必一棒打死。”

　　海瑞點點頭:“如果能夠保證沒有危害性，那就的確不必多管，我們的精力也沒有那麽多。”

　　“我們處理的應該是那些對人類有惡意，以傷害人類為修行手段，甚至是天生仇視人類的那些異類。

　　這樣的異類作案特點就是隨機性很強，爆發很快，有些波及范圍很廣，產生的危害極大，這些要重點管控。

　　根據這個特點，我們的隊伍應該要事發前防范在前，事發時反應及時，事發後管控有力，這對我們的隊伍要求極高！我們需要的是一支反應快速的特殊部隊！”

　　李留客說道。

　　海瑞的眼睛在發光，這下子他知道找到李留客是真的挖到寶了，這個時代很少有人能夠意識到這一點，即便是張居正和他說的時候，關注點也是要找奇人異士，但是對於怎麽整體管控也沒有意識到。

　　這個年輕人卻是一針見血的提出了怎麽整體管控，這是個大才啊，看來這個浩然堂還真的是要依靠他才行。

　　“那我們該如何組建這個隊伍?”

　　李留客斟酌了一下:“我想隊伍必須要進行分工，我們應對的是突然事件，

所以第一件要事是我們必須擁有足夠的眼睛，這個需要有信息收集方面的人才，必須精通怎麽大范圍的監控，這方面的人才我想可以在錦衣衛當中選拔，他們應該有這方面的人才。”　　海瑞皺了皺眉，他對錦衣衛的印象不太好。

　　“張相和錦衣衛的馮保有舊，應該可以幫上忙，這個應該沒有問題。”

　　李留客點點頭:“這個可以列為信息部門。其次是行動部門，我們面對的不是人類，而是力大無窮，變化多端的妖物，所以行動人員必須陽氣重，有武力基礎，才能夠鎮壓妖物。”

　　海瑞斷然道:“這個簡單，這個可以從軍隊甄選，各地衛所也有很多的人才，這個不缺人。”

　　李留客點頭:“人員有了，還得有裝備，刀槍劍戟這些都沒有問題，但有些妖物不是實體，或者實體抵禦能力很高，一般武器對它們的傷害很低，所以必須有特殊的裝備，比如符籙，寶劍，桃木劍這些專門對付妖物的裝備去殺傷，我們得有一個專門的裝備部門來研究這些東西。”

　　海瑞遲疑道:“這個兵器部倒是可以承擔，他們有這方面的儲備，但是經驗肯定是缺乏的。”

　　李留客笑道:“慢慢來，應對得多了，自然就有經驗了。有了信息部，可以及時發現，製止，平息事態，有了行動部門可以武力征服，有了裝備部門保證有足夠殺傷力，但我們還得消弭這些影響， 一旦動手，必然會造成很多的殺傷，事後的安撫救治都得跟上才行！”

　　海瑞歎息道:“聽君一席話勝讀十年書啊，聽你這麽一說，我這思路就清晰起來了。”

　　李留客臉色凝重:“萬事開頭難，現在咱們空有想法，這執行中還不知道有多少困難呢，不說別的，現在關鍵是錢，沒有錢什麽也做不好。”

　　海瑞的臉色沉了下來，大明朝如今的財政差到什麽程度，隆慶元年底戶部統計，太倉僅存銀130萬兩，而應支官軍俸銀135萬、邊餉銀236萬、補發年例銀182萬，三項通計總支出銀需553萬兩。以當時的現銀當之，只夠3個月的開支。

　　京倉存糧也只是夠支在京的官軍月糧的兩年余。明王朝的財政拮據到了可怕的地步。

　　蒙古、女真時常入寇邊塞，在南方，叛亂時作。黃河屢次決口，動輒漂縣數十。

　　按照李留客的方案，光是江南這些地區，要組建的隊伍就是一個龐大的數量，沒有幾十萬兩的投入，連聽個聲音也難。

　　但海瑞不得不承認李留客的建議是對的，如果沒有這樣一支部隊，想要管控根本做不到，如果做不到管控，那要這支部隊做什麽。

　　李留客看了看臉色沉重的海瑞，勸道:“海大人，也不必擔憂，這是長遠的事情，一時半會也別想著能夠事無巨細的管控，我們現在只需要先建立一支精銳隊伍，先行關注那些有可能引起動蕩的事件，有能力處理好就可以了，其他的先搭個框架，再慢慢完善就好了。”

　　海瑞點點頭，不免有些意興闌珊。