留劉信遠在蓬萊是有大用的，後面興漢盟對大陸的戰略規劃是‘以守為主’，在金國和南趙沒有形成僵持或者分出勝負之前，興漢盟是不會再向內陸進一步推進發展的，避免被兩個勢力合力夾攻。
　　今後很長一段時間，興漢盟的主要發展方向都將是海外，順便積攢名望值，增加戰士數量。
　　這也是劉信啟寧願招募沒有經過新兵訓練的平民進入野戰軍，也不願意將水兵新兵轉為陸軍使用的原因。
　　按照後面的戰略發展規劃，水師將會進行大擴編，同樣會非常缺人手。
　　劉信啟沒有跟著軍隊慢慢的走，而是快馬趕路，當天下午就趕到了黃縣。
　　黃縣的縣尉還是顧誼，沒有給他升職是因為暫時沒有合適的崗位，只能先記著他的功勞。
　　“委屈你了。”劉信啟見到顧誼後客氣道。
　　“盟主答應我會繼續任用我的同僚，而且已經做到了，我心裡已經非常感激了。現在我還能做新政府的縣長，已經很知足了。在新政府做縣長要學的東西太多了，最近我感覺精力都有些跟不上了，所以一點都不委屈。”顧誼回道。
　　“之前我答應給你一份賞賜，這次是過來兌現的，你知道我會仙法吧?”劉信啟問道。
　　“當然知道，各種途徑都有在傳說，聽的太多了。”顧誼回道，面帶喜色:“您打算…?”
　　“對，我打算為你施法，不過這個仙法也是有弊端的，受法之人…”劉信啟給顧誼解釋了受法後會失去自由。
　　“最終還是要你自己選擇，是否願意受法。”
　　“這世上，誰能有真正的自由，就算是趙國皇帝，不也是身不由己，偽齊皇帝更是牽線傀儡。連皇帝都不自由，我們這些人又豈能奢求自由。”顧誼感歎道:“我願意受法。”
　　顧誼心裡有句話沒有說出來，他知道若是他不受法，他在興漢盟的仕途也就到此為止了，看到興漢盟這樣欣欣向榮的勢力，他自然不甘心只在其中做一個小小的縣長。
　　“好，你過來。”
　　劉信啟取出一張一星武將卡“官兵(弓)”為顧誼附上，很順利的成功，說明顧誼已經完全認可了自己作為興漢盟一員的身份。
　　姓名:顧誼
　　民族:漢
　　年齡:43
　　關系:盟友
　　攻擊:8+40
　　防禦:8+30
　　謀略:13
　　速度:9+30
　　【顧誼的謀略很高啊，是個人才。】
　　“變法進度如何?”劉信啟問道。
　　因為興漢盟的政策實施都是靠新法，而且也向百姓表現出了重視法制的態度，所以這次佔領的七縣民眾大多都將興漢盟佔領之後實施的新政稱之為“變法”。
　　“進度很快，因為黃縣距離蓬萊很近，民間之前就已經在傳興漢盟的各項政策，傳的有模有樣的，所以這次百姓的接受速度很快，抗法的人也很少。”顧誼回道。
　　“你這裡有什麽困難嗎?需要盟裡幫著解決的。”
　　“最主要的困難就是人手緊缺和宣傳跟不上。”顧誼解釋道。
　　具顧誼的說法，新法實施比舊法細致太多，而且政府介入的非常深，所以需要大量的人手去落實，興漢盟支援了黃縣一百名官吏，差額還是很大。
　　這點劉信啟認同，蓬萊當時是五百人才勉強完成變法，這還是有軍隊支持的情況下。
　　“宣傳方面主要是缺乏宣傳單，而且就算將宣傳單貼下去，識字的人也不多，需要政府安排識字的人去讀，說到底還是缺人。”顧誼最後說道。
　　“明白了，不過現在盟裡到處都缺人，這點確實無法滿足所有新佔縣的需求，之前盟裡肯定也告訴你了，變法可以慢慢來，先主攻城裡，然後朝外慢慢輻射，並不要求一下子在全縣全部鋪開。”劉信啟回道。
　　“確實只能如此，目前也是這樣做的。只是我自己覺得，這麽好的善政善法，應該讓百姓早早的享受到，既然盟裡也缺人，暫且就只能這樣了。”顧誼道。
　　兩人又聊了一些其他，顧誼對於興漢盟的部門設置很認同，但是在冗官方面提出了自己的顧慮。
　　“其實我們沒有變法之前，依靠政府收入生存的人並不少，只是這些人沒有獲得政府的編制而也，現在只是將這部分人正規化管理了。”這些話之前在蓬萊已經說過很多次，劉信啟只能再為顧誼解釋一遍:“經過蓬萊縣一年的施行，統計發現政府在這方面的支出並沒有增加多少，百姓對於這方面的卻支出大大的減少了。 ”
　　以前那些衙役每個人手下都會有一些幫手，最顯眼的就是知縣的師爺，可以說是一縣官員的高層了，竟然也沒有“編制”，靠知縣的俸祿生存。知縣要養一大幫子人，俸祿當然不夠用，必然會上下其手。知縣手下的人肯定有樣學樣，同樣上下其手，最終苦的都是老百姓，因為這些支出最終都會轉嫁到老百姓身上。
　　後世的發達國家，財政供養人員佔總人口比例一般都在百分之七到百分之九，日本最低，百分之三，中國和日本差不多。
　　而劉信啟對於興漢盟的財政供養人員佔總人口比例規劃是百分之一，登萊八縣，每縣五百人，盟部五百人左右，按照登萊預估五十萬人口計算，剛好接近百分之一。
　　這個時代社會生產力低，沒有工業化，百分之一已經是極限，而且現在宗族勢力肯定不能直接廢棄，這方面也會承擔了一部分管理職能。
　　經過蓬萊縣的驗證，百分之一的財政供養人員已經可以非常細致的落實興漢盟所有的政策法規了。
　　顧誼陪同著劉信啟先後查看了告示欄、戍守兵營、縣衙改造的新縣政府大院。
　　告示欄上已經將從蓬萊帶過來的各種通告全部貼了上去，並且有三個書生模樣的人在告示欄前讀通告，具顧誼介紹，這些人是政府雇傭的黃縣本地的落魄書生。
　　戍守兵營就是原來的黃縣兵營，現在有幾百戍守兵正在裡面改造、清理和打掃衛生。