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劉鈺提出的三個條件條條要命，哪一個實行了都會要了劉秀的命。

第一條免賦稅。

關東一直實行的是十稅一，按理說已經不重了，可關西卻是三十稅一，而且還有兩年免稅。相比較而言，劉秀的十稅一簡直可以說是苛政了，這也是關東流民一直向西跑的一個重要原因。

劉秀本就缺糧，要是再免稅，邯鄲朝廷就要破產了。

可是劉鈺提出來了，劉秀要是不答應，關東的百姓會怎麽想?必定會心中不平衡，一樣的大漢子民，人家都能免稅，你劉秀為什麽不免?是不想讓大家過好日子嗎?

第二條開關塞。

建武五年又是個災年，旱災、蝗災，這是從王莽時期就開始的天災，好不容易消停了幾年，今天又趕上了。關東百姓已經開始挨餓，甚至餓死了不少人。劉鈺說要大開官倉賑災，長安有糧食吃，只要跑到建世漢就能活命。可是劉秀為了控制人口外流，就是不開關。

那個年代，人口就是財富，人口就是實力，人口多就是關東對於關西的最大優勢。他劉秀敢開關，百姓就敢往關西跑，人都跑光了，誰還替他賣命?

如今劉鈺說要賑災，要給百姓糧食吃，妥妥的仁德之舉。可劉秀非要攔著，不給大家活路，那他就是惡人暴君無疑了。

第三條洛陽換邯鄲。

洛陽這幾年一直在打仗，人口外流，經濟很差，幾乎都要被軍事化了。在劉茂封閉伊洛盆地之後，才開始有了點起色，如今比起安定了幾年的邯鄲大大不如。

洛陽是比邯鄲更大，地理位置更好，比邯鄲更有作為帝都的潛力。可是劉秀的根在河北，在幽冀二州，這是他的基本盤。要是讓劉鈺進入河北，幽州冀州都可能一朝反水，劉秀就成了光杆司令，連爭天下的資本都沒有了，佔了洛陽又有什麽用呢?

後世打過三國志系列遊戲的人都知道，要先佔一個角落城市，有穩定的後方基地，再向外慢慢發展。可是洛陽位於天下之中，四戰之地，意味著四處都是敵人，比起穩定的幽冀之地，差得不是一點半點。

劉秀要打輿論戰，將劉鈺一軍，沒料到劉鈺一個反將，把他給難住了。

人家劉鈺答應了分治，提出的條件也都是為了百姓著想，條條有理，現在劉秀怎麽辦?免稅、開關、換城，這事兒到底辦不辦?

這才是搬起石頭砸自己的腳。

劉秀問鄧禹道:“事已到此，如之奈何?”

鄧禹說了兩個字:“不理！”

還能怎麽辦?就當沒說過，不再提這茬，裝傻。

可是劉鈺有漢情局，這兩封信自然又會通過不知什麽渠道流傳出去，讓天下百姓看一看，究竟誰才是真正的仁德之主。

不僅如此，劉鈺又光明正大地向天下人下了一道詔書，大漢建世皇帝允諾，各郡從歸入長安朝廷治下的時候算起，全都免稅兩年，關東也是一樣。

當時的通訊條件實在是差勁，傳播渠道有限，只能靠發傳單、眾口相傳這樣的方式，若是像後世人手一部手機，全國幾百萬個基站，恐怕關東百姓立刻就得集體造反，投奔長安大燈塔。

劉秀對著他的重臣們說道:“放牛皇帝雖然得位不正，但他確實是個人才，他所施行的屯田之策，確是積累糧草的妙法，朕效關西之法，今春開始屯田，今年雖有天災，亦有所收獲，朕將在各郡置屯田官，在明年擴大屯田范圍，招驀流民，使其耕作荒田，積蓄國力，為長久之計。”

劉秀也算是好學的典范了，

他本來就是個好莊稼把式，當年在南陽作農民時，種田種得有聲有色，如今要搞屯田，相當於重乾老本行。關西的屯田搞了好幾年，套路都已經成熟了，關東屯田卻是從今年春天才開始在河內郡試點施行，沒想到趕上了災年，所得不算多，可也不算少。

關東普遍缺糧，但是從局部來說，河內糧食還是很充足的，如今與洛陽的對抗，全用的是河內的軍糧，馮異和岑彭向南進兵，也靠河內供應軍糧。

只要前線能頂住長安方面兩年時間，等到全國的屯田大規模地發展起來，關東的缺糧狀況會大大緩解。

可是，在劉秀雄心勃勃地要大力發展屯田的時候，偏偏在田地上出了一件大事。

建武帝派屯田官員到各地尋找屯田之地，河南郡因為流失人口較多，閑田也多，正可以安置大量流民。可屯田校尉去規劃屯田時，卻發現河南人口雖減少許多，閑田卻很少，上田多在當地豪強名下，拋荒的閑田都是中田和下田。

屯田校尉每年要接受考核，當然要將此事上報，以免自己明年因收獲不足而受到處置。朝廷便派了專門的官員來查這件事，這一查竟查出了一件大案，牽扯出了一位大人物。

故河南太守、鄱陽侯歐陽歙在河南任上，依靠權勢，為當地豪強大開方便之門，使河南郡閑田大多被豪強瓜分霸佔，而歐陽歙從中得豪強賄賂六百萬錢。

河南郡人口原本極為密集，是全國人口最密集的地區之一，但是經過連年的天災和戰亂，人口流失嚴重，就在河北和河內都歸於穩定之時，河南還因為緊臨一直在打仗的洛陽地區，而無法留住人口。

如今建世漢的河南郡其實是半個郡，另一半以洛陽為中心，在建世漢的治下。

就是這半個河南郡，竟使歐陽歙賺得盆滿缽滿，就是田地這一件事，就從中獲利極大。

人口流失，自然就有田地拋荒閑置，當地豪強便與官府勾結，偽造田契文書，將上田劃入自己的名下，所得利益當然是見者有份，豪強得田，官員得錢，各得其便。

歐陽歙作為地方長官，不僅不加以製止，反而利用權勢參予其中，坐地分錢，為自己謀取巨額利益。

劉秀得知此事大怒，一邊將歐陽歙下獄，一邊要將此事徹查，可再往下查下去，卻越查越驚人，原來歐陽歙離開河南任後，去做了汝南太守，在汝南兩年，用同樣的方式，又獲利一千萬錢。

劉秀的屯田大業，豈容這些蛀蟲官員破壞，當即決定嚴懲。

他將屠刀高高舉起，準備殺一儆百，可是朝中眾臣卻紛紛求情，請求劉秀從輕發落。

因為歐陽歙此人很不簡單。