劉焉認為應該挑選那些清廉的朝中要員去擔任地方州郡長官，借以鎮守安定天下，也可以消除各地的兵災，他本人自請充任交州牧，意欲借此躲避世亂。
　當時益州刺史郤儉在益州大事聚斂，貪婪成風。本來想領交州避禍的劉焉因為聽侍中董扶說益州有天子之氣，改向朝廷請求為益州牧。於是以劉焉為監軍使者、益州牧，被封為陽城侯，命其前往益州逮捕郗儉，整飭吏治！
　這一年太常劉焉以天下兵寇不息，上書靈帝，建議改刺史為州牧，以重其職。
　劉宏考慮良久後答應了下來，如今他的身體有些不好，天下黃巾叛亂四起，他手下的兵馬也顧及不過來了，只能寄托這些州牧能治理好地方，他也知道州牧權利太大，只怕以後遺禍無窮，所以挑選的人員都是經過他自己深思熟慮的，其中有一部分還是漢室宗親！
　刺史本為監察官。東漢以來，才漸向地方行政官轉化，擁有一州軍政大機，為鎮壓此起彼伏的農民起義，劉宏遂從劉焉之議，改刺史為州牧，並選派列卿、尚書出任州牧。於是，州牧成於居於郡之上和行政長官，握有一州行政大權，職位甚重。從此州牧各據一方，形同割據政權！
　州牧的人員要麽是漢室宗親，要麽是德高望重之輩，州牧定下來後，各州都有官員赴任，唯獨涼州還是以華雄為總督，加封涼州牧！
　這個涼州牧也算是名正言順，華雄的使者給劉宏送了一筆錢，還有平定西域的功勞，最後也只是得到了一個州牧之位！
　這其中宦官沒有出力，朝廷上百官也只是給了一個州牧算是應付了下來，至於劉宏，他早就病了，一些國事只能交給宦官去辦！
　有些膨脹的宦官集團，自然不把華雄放在眼裡，而且此次華雄並沒有給張讓送禮，其中的原因值得讓人深思！
　因為天子病重，當時的冀州刺史王芬，想要擁擠合肥侯為帝，還想拉攏曹操跟他一同起事，做一做從龍之臣，卻被曹操拒絕了，而且當時曹操還勸他別乾這傻事，最後王芬一意孤行，導致泄露，自殺而死！
　不管是外戚世家還是宦官集團，現在的他們在皇位沒有決定出來前，誰都不會讓大漢易主！
　王芬只不過是一個看不清形勢的倒霉蛋而已！
　朝廷沒有賞賜，官職也沒有，華雄的使者帶回來的僅僅是一個涼州牧，最後加封了一個驃騎大將軍，這個大字還是劉宏得知此事後，感覺心裡過不去，特意派天使去涼州所封，隨之而去的，還有兩封聖旨！
　這兩封聖旨乃是秘旨，所以華雄也沒有打開看！
　因為這點事情，劉宏特意將十常侍怒罵了一番！
　不過卻並沒有懲罰，因為劉宏已經感覺到自己的身體怕是不行了，臨死前他對自己的後事還要有所安排，劉辯身為太子，卻輕佻浮躁，毫無帝王威嚴，並非明君，所以劉宏想讓劉協即位！
　一來也是對他母親王美人的補償，當年白白死在何皇后的手裡，留下劉協一人歸董太后所養，他也沒有任何處罰的動作，這些年劉宏心裡也有些愧疚！
　只是不管劉協也好，還是劉辯這兩人年紀都還小，想要坐穩皇位就必須有人輔佐！
　劉辯身後有強大的外戚集團，這也是為什麽何進一直鬥不過張讓，還願意忍辱負重的原因，只要等劉辯登基，他何進就是下一個竇氏！
　到時候何家就是天下最有權勢之人！
　劉宏不想讓劉辯登基，他好不容易遏製住外戚的實力，又怎麽會重新讓其壯大?所以一直扶持宦官跟外戚爭鬥！
　而宦官的實力就是劉宏為劉協留下的，還有一個後手就是涼州的華雄，華雄的西涼鐵騎從三輔之地到洛陽，並不需要太久！
　所以劉宏只是罵了宦官，並沒有處罰，並且給華雄兩道聖旨，加封涼州牧，驃騎大將軍，位比三公！
　劉宏需要他們的幫助才能讓劉協順利繼承皇位，畢竟廢太子一事，事關重大，所遇到的阻力將會是前所未有的，外戚隱忍這麽多年，一旦劉宏有廢除太子的意思，必然將受到何進的全力反對！
　大將軍何進，手握天下兵馬，不得不防！
　為了以防萬一，劉宏想起了當年華雄離開洛陽時留下的計策，八月，劉宏以天下兵災為借口，設置西園八校尉，漢廷在西園成立統帥部，組織起一支新軍。新軍統帥部共設八校尉:上軍校尉宦官蹇碩！
　中軍校尉袁紹！下軍校尉鮑鴻！典軍校尉曹操！助軍左校尉趙融！助軍右校尉馮芳！左校尉夏牟！右校尉淳於瓊！上軍校尉蹇碩成為全國軍隊的最高統帥。
　這一舉動分的就是何進的兵權，天下兵馬不僅僅宦官得到了，還是最為高級的上軍校尉，其中又將其他校尉之職給了幾大世家，還有一些草包，比如淳於瓊！
　這一手遏製讓何進難受的很，不過卻也只能被動接受，好歹歸附在他門下的人也有不少獲得了校尉一職，也不算不能接受，所以何進才沒反抗！
　而劉宏這一手尺度把握的剛剛好！
　至於上軍校尉， 那可以算是劉宏最為信任的宦官了，至於張讓，有了東廠後的他，權利滔天，心裡有了不少小心思，不像蹇碩那麽死忠！
　劉宏心裡跟明鏡似的，而蹇碩則是他為劉協定下的輔佐之臣！
　想要廢除太子，第一步便是解了何進這位大將軍的兵權，在宮中以宦官領兵遏製，在宮外用華雄的西涼鐵騎作為威懾，到時候何家只能坐以待斃，再無反抗之機！
　奈何宦官中很早就出了個二五仔，趙忠因為西廠之事，被劉宏冷落，失去了聖恩的趙忠，地位一日不如一日，為了榮華富貴，為了報復，他最後選擇跟何皇后聯盟，趙忠乃是宮中大長秋，負責皇后的一切生活，將天子有意廢除太子的事情告訴何皇后後，便夥同何皇后給天子下毒，還買通太醫，這才導致了劉宏的身體越來越差！
　直到設置完西園八校尉後，何皇后知道劉宏要動手了，便加大的劑量，只要劉宏一死，太子將理所當然的成為新的漢皇！
　劉宏自己也知道，離死不遠了！