田忌帶著一些說不清道不明的心情離開了王城。今日首先是遺憾，雖然女兒田夕誕下公主是喜事，但在他看來，公主如何能與公子想比?歷來因寵即位的公子多了去了，而且也不全是昏庸亡國之輩。秦孝公非嫡長子，不一樣讓秦國強大起來了嗎?

　　縱然大王喜歡瑾瑤公主，她又能如何?

　　再一個讓他略有擔憂的便是大王所說的官製改革，雖然大王並沒有明說，但是田忌可以猜測出，這套官製必然會從上到下將楚國現有的官製體系打破，令尹、上柱國、大司馬這些國之重臣的職權必然受到侵奪，恐怕這才是大王最難以取舍的。

　　田忌心想，若是大王讓自己從上柱國的位置上退下來，去令尹府做事，自己會甘心嗎?

　　大丈夫不可一日無權，田忌歎了口氣，愁緒上頭。

　　月漸西斜，一夜不眠。

　　清晨，田忌悉數完畢，重又抖擻精神進了王城。

　　一眾重臣齊聚武英殿。

　　熊槐看著這些大臣們，令尹昭陽、上柱國田忌、大司馬沈衍、客卿鶡冠子、軍謀司孫臏、諜報司雲無心，還有揚州州牧王玨。

　　“諸位皆是我大楚重臣，也是寡人最信得過之人，楚國大多數國策謀略皆是由諸卿輔佐寡人制定的，是以寡人欲將武英殿改名‘政事堂’，每遇大事，諸卿與寡人便齊聚於此，商討國事！不過政事堂只是謀劃之地，並無其他職權，諸卿可明白?”

　　“臣等明白！”

　　“好，今日召集諸卿便是為府兵製推行一事。府兵製在揚州試點推行，主要負責者乃上柱國以及州牧王玨，接下來二位卿家來說一說吧。”

　　“府兵製推行，戶籍重新造冊以及上中下三等之家劃分先行，理應王州牧先講。”田忌說道。

　　王玨起身向熊槐拱拱手說道:“承蒙上柱國協助，臣之工作得以順利推行。揚州三郡以郡為主，各轄縣皆已開始編戶分等，因為有郡縣之根基在，進展尚算順利，但是也發現幾個問題。其一，逃籍者依然不在少數，多是投靠在各地貴族之下，亦有少數不清楚或不相信大王政策者居深山不出;其二，戶分上中下三等，新因各郡縣貧富差距不一，人口多寡不一，以同一標準來區分上中下戶，府兵區域內有的縣湊不夠兵戶數;其三，有下戶之丁有進府之願，亦有上、中戶之丁不願入府。”

　　“看來推行起來難度不小。”熊槐點頭道。

　　昭陽向熊槐深深一躬，“郡縣推行問題，是臣之罪責，臣定嚴查郡縣瀆職！”

　　熊槐沒有責怪昭陽，“此事就由王玨去辦吧，對逃籍之人不要過多苛責，但凡有活路，誰願舍棄自由依附貴族?要各郡縣多檢討自身，是否工作有疏漏?是否將民眾放在心中?是否對工作有懶怠?貴族是否違法?等等這些都要查清楚，一要保證逃籍之人自願入冊，絕對不能人走政息，對於違反律法者，一律按律處置！第一步可先在兵府區域內解決這個問題，後續整個揚州各郡縣都要妥善解決，揚州要成為其他三個州的樣板！”

　　“喏！”

　　熊槐又問:“上、中戶劃分是何標準?”

　　王玨回道:“回大王，揚州劃分上中下戶標準是:凡戶有三年余糧、丁三人或以上者為上戶;有一年余糧、丁三人以上者為中戶，余者為下戶。上、中戶數不足的主因是因為多半之家余糧不足一年。”

　　“上中戶數可有過半?”

　　王玨搖搖頭，“大王，過半之家余糧不足三月，有些受災的地方也有餓殍！”

　　熊槐的臉色瞬間黑了下來，“可跟前兩年連年征戰有關?”

　　眾皆默然。

　　熊槐半晌無語，戰爭對普通人的傷害太大了！他向貴族征兵，貴族們便將魔爪伸向其治下之民，糧是普通人出，送死也是普通人上，還有歹毒的貴族甚至以楚王征兵為由大肆搜刮一波民脂民膏，敗壞他的名聲。

　　人禍再加上天災，普通人如何能夠承擔?是以許多人寧願逃籍，到深山大澤茹毛飲血，也好過在外面過著朝不保夕的日子。

　　熊槐歎了口氣，“這是寡人的過錯，窮兵黷武，空耗國力，以致民不聊生。孔子曰:‘吾日三省吾身’，諸君且共勉之。”

　　“大王，是否將中戶標準降至余糧半年?”王玨問道。

　　熊槐搖搖頭，“目前這個標準很好，不要改。該做出改變的是國家，是寡人！寡人不能讓子民們生活無憂，他們又怎麽甘心為寡人效命呢?王玨、子期，就按目前的上中戶標準征集府兵， www.uukanshu.net 有多少是多少。日後等上中戶數上來之後，府兵數自然就足夠了。但是，所有上中戶尤其是上戶不願入府的，責令其每年多出一倍的田賦，按照府兵的服役年齡從二十一歲至六十歲進行征收。”

　　“喏！那下戶有向入府的又該如何處理?”

　　“多嗎?”

　　“許多家庭為了免租賦，願意入府。”

　　“以下戶來說，讓他們自備刀兵是難為他們了，可若是他們願意入府，又可以解決上中戶數不足的問題，諸卿可有上策?”

　　“大王，臣以為可以租賦代刀兵。”田忌說道。

　　“租賦代刀兵?既要交租賦又要入府為兵…似乎不妥。”熊槐略有所思道。

　　田忌繼續說，“大王，府兵閑時務農，戰時應召入伍，非是完全脫離了土地。可讓入府之下戶半賦三年，以抵刀兵。”

　　“半賦三年?”熊槐眼前一亮，“確實是個好辦法。如此既減輕了下戶租賦的壓力，入府之丁閑時亦可務農，一舉兩得啊！寡人以為可以，諸卿以為如何?”

　　眾人都點頭稱是。

　　熊槐想了想，又道:“下戶自願入府沒有問題，可是各郡縣也要主意篩選，要堅決杜絕濫竽充數之輩，有些下戶為了減賦，難免會鑽空子。篩選下戶之丁，務必要擇其年輕且身強力壯者，手無縛雞之力者不收，一家不足三丁者不收，寧缺毋濫，既要保證府兵的戰鬥力，也要顧及下戶之家的農事。”

　　熊槐又看向田忌與王玨，“子期、王玨，府兵製推行任重而道遠，二位卿家辛苦！”

　　“臣願效命！”