北庭節度使官居一品，總攬漠南漠北草原，以及邊境十州的一切軍政大權。

　　故而也只有親王、郡王一級的宗室，或者如長孫無忌這種親信外戚才有資格擔任。

　　節度副使是從二品，薛萬徹有正二品郡公爵位，因此也有資格出任。

　　燕然都護府由於遠在漠北，長安官員都不肯前去任職，故而暫時由都護府長史(正五品上)主政。

　　李承乾獲李世民特許，有權直接任命五品以下官員，不用上報朝廷。

　　因此他任命木華黎為燕然都護府長史，封定遠將軍(武散官，正五品上)，賜勳七轉輕車都尉(從四品上)。

　　霍去病為都護府司馬(正五品下)，封寧遠將軍(武散官，正五品下)，賜勳六轉上騎都尉(正五品上)。

　　蘇定方為單於都護府都護，賜勳十轉上護軍。

　　薛仁貴為都護府長史，高侃為都護府司馬，官勳如木霍二人。

　　衛青為北庭節度府行軍司馬(正五品上)，在李承乾帳前聽命。

　　李承乾的創業班底基本形成。

　　由於李世民不允許漠北鐵勒人南遷，李承乾擔心木華黎和霍去病官微言輕，壓製不住吐迷度等首領，因此他決定親自去往漠北宣達詔命。

　　同時也正好在燕然山建廟立碑，宣示主權。彪炳千古，光耀萬世。

　　按照禮製，節度使賜雙旌雙節，有臨機決斷之權;樹六纛，三軍儀仗六十人，扈從親衛一百二十人。

　　不過因為此次是去三千裡之外的漠北，所以李承乾特別擴大了隊伍，將儀仗隊增至一百二十人，扈從親衛增至六百人。

　　以此彰顯大唐的天朝威儀，和赫赫武功。

　　……………………

　　農歷二月，塞外仍然天寒地凍，風如刀割。

　　李承乾用了一個月的時間才穿越大漠，來到燕然山南麓。

　　盡管準備充分，可戰馬仍然被凍死了二十多匹，將士們手腳和臉上，也普遍出現凍瘡。

　　唐朝時期雖然有棉花，可並未大面積種植，自然不知道用棉花做衣服被褥。

　　所以就算是在嶺南地區，冬天也時常出現凍死人的現象。

　　而漠北就更不用說了，披上羊皮還很有可能被凍死，更遑論用茅草和柳絮填充的粗布麻衣。

　　這也是中原王朝無法大規模，長時間駐留漠北的一大原因。

　　只要能解決冬天保暖的問題，那麽漠北胡人就不足為患了。

　　在燕然山南麓，李承乾親自勘察地形，劃定都護府的築基地址。

　　並派人從山上搬來大石，鑿碑刻文埋於地下，作為宣示主權的信物。

　　十天后，吐迷度率領回紇大臣，跨越燕然山，前來朝拜。

　　李承乾向他宣詔，封他為懷化大將軍(武散官，正三品)，瀚海都督府都督，統領部屬仍在鬱督軍山放牧。

　　吐迷度問道:“殿下，我們不是說好了嘛，老奴率領我人南遷，大唐冊封我為大可汗。”

　　“可怎麽現在又不讓我們南遷了?而且您許諾的大可汗也沒有冊封?”

　　李承乾道:“這個確實是我爽約了，待日後我再想辦法補償你們。”

　　吐迷度的侄子烏紇說道:“殿下，您可別覺得我們僻居蠻荒，沒見過大世面，因此就糊弄我們。”

　　“突厥阿史那思摩只有區區十萬部眾，尚且能夠被大唐賜姓，封為懷化郡王。”

　　“我回紇部多達十五萬人，有精兵四萬，馬匹十萬，牛羊八十萬，哪一點都不比突厥人差，這難道還不配封一個郡王嗎?”

　　其他回紇大臣也議論紛紛，表示大唐太輕慢他們了。

　　李承乾向他們解釋道:“李思摩也不是一開始就被封為郡王，他也是先被封為將軍，隨後率部歸附，一年後才被冊封為郡王。”

　　“按照流程，我保證你們一年後也被封為郡王。只要你們規規矩矩，安分守己，讓大唐感受到你們歸順的誠意。”

　　吐迷度道:“殿下，我部歸順之心天日可鑒。奈何漠北荒涼，土地貧瘠，我們所畜養的牛羊時常凍死餓死，自己尚難以溫飽，就更無法進獻大唐。”

　　李承乾道:“你們稍安勿躁，南遷之事我會盡快解決。”

　　“我會讓突厥人和漠南鐵勒，向單於都護府靠攏，給你們騰出領地。最遲半年，你們就可以南遷。”

　　……………………

　　吐迷度一行人回到鬱督軍山後，烏紇忿忿的向他進言道:

　　“大汗，代王這明顯又是在糊弄我們。朝廷既然已經有明確旨意不準我們南遷，他又如何敢違背聖旨，私自準許我們南遷?”

　　“萬一他將消滅薛延陀的辦法， 如法炮製用到我們身上，則我們必將重蹈薛延陀覆滅的結局。”

　　其他大臣也附和道:“是啊大汗，自從我們吞並薛延陀後，實力倍增，其他四部落無不對我們俯首帖耳，唯命是從。”

　　“以我們現在的實力，絲毫不弱於十年前的薛延陀。就算大唐軍隊能夠萬裡遠征來到漠北，也奈何我們不得。”

　　吐迷度說道:“你等萬萬不可造次！如今薛延陀覆滅不過三個月，鬱督軍山的血跡尚未消失，你等如何又生反叛之心?這豈不是將我部族往火坑裡推嘛！”

　　烏紇道:“大汗，剿滅薛延陀，完全是我鐵勒五部的功勞，唐人可是一分力氣都沒出。”

　　“就算他們可以率領大軍前來漠北，等他們抵達此間，也必然成了疲憊之師。我們以逸待勞，全殲他們易如反掌，大汗又有什麽可擔心的?”

　　“而且西突厥躲避派人前來，希望能和我們結成同盟，共同抵抗唐人。不如我們就乾脆自立為汗，也省的看唐朝臉色。”

　　盡管烏紇等大臣苦苦相勸，可吐迷度始終不同意反叛大唐。

　　薛延陀舉族覆滅的畫面歷歷在目，每每想起都令吐迷度不寒而栗。

　　再往遠了想，從東突厥滅亡開始，短短十三年間，吐谷渾，高昌，龜茲，焉耆等國相繼被滅。

　　可見大唐鐵騎的強悍，是無視任何限制的。

　　所以他根本不敢拿回紇全族的人去冒險。

　　更何況現在燕然山南麓，還有一個都護府在監視他們的一舉一動。