靈帝駕崩的消息傳到幽州，劉誠命令幽州全體縞素二十七天。他等此刻已經等了很久了，近二十年的時間裡，他一直在準備著，記錄下自己想起的後世政策、可以完善的現行政策等等，將這些政策分門別類，在轄地各縣內實施一類或者兩類，用實踐論證政策的可行性，及時改進或者摒棄不合時宜的政策。從正月發布一系列政令開始，幽州的改革其實已經開始了，隨著劉宏的四死亡，劉誠徹底解除了封印。他信奉槍杆子裡出政權，所以改革是從軍事開始的。

　　他先從郡兵中選出兩千人成為自己的親衛，然後選三千人進入幽騎，再讓五萬五千異族兵進入郡兵系統。187年正值與張舉、張純作戰，幽州郡兵沒有安排軍人退伍，反而借著解散西部幽州豪強部曲的機會，征召了兩萬豪強部曲，加上四萬多異族兵，幽州的郡兵人數達到了十一萬。幽州共有十郡一屬國，每郡有郡兵一萬人，稱謂為師，例如漁陽師，上谷師等，每師分三部，每部與當時厭越部的改革一樣，三千一百人，然後師部另有七百人，正好萬人。十一萬郡兵加上一萬幽騎和一部親衛，還有保留下的厭越三部，在幽州的兵力達到了十三萬多，組成幽州方面軍，虎牙將軍劉誠是幽州方面軍的最高長官。當然他擁有的兵力不止如此，山湖部中還有一部厭越部，這三部厭越部組成厭越一師，雁北鮮卑另有三部兵，他們是厭越二師，他擁有的兵力達到了近十五萬。

　　郡兵整改後期，劉誠進行了鄉亭改革，他將亭鄉分離，鄉不再負責巡查緝捕之事，亭不再負責郵驛系統和擁有民政權。郵驛系統歸於軍隊管理，遊徼、求盜等負責追捕盜賊，緝拿不法等職責的人員歸亭長管理，簡單的來說便是亭成為了後世的警察機構。去年西部幽州解除部曲、賓客，拆除塢堡，但是防賊備盜的需求仍然存在，即使郡兵已經如過篩子般的將幽州梳理了幾遍，於是劉誠順勢在鄉裡成立了聯防機制。這次改革同樣在東部幽州成立了聯防，當地的聯防歸亭長管理，亭則不歸當地政府管轄，而是由郡都尉直屬管轄，劉誠是郡都尉們的直屬領導。

　　郡兵和鄉亭整改在算民之前便完成了，接著189年八月，劉誠上任以來規模最大的算民在幽州展開，他下令州府協助，郡兵、親兵、退伍軍人組成的普查小組，進入村裡、城內度田普查人口。這次度田以這次度田以核查地契，丈量土地，確定每戶的田地邊界為主要目的。地契核查的尤為嚴格，土地何時買入，當時價格，還健在的見證人必須出面說明當時情況等等。核查後被認為是巧取豪奪而來的，直接沒收，低價收購的，以當時的收購價，加上這些年的利息被贖回，年利率以每年百分之十為準，地契核查清楚則在郡縣內留下備份。整個幽州的公田和私田確定完畢，荒地被納入公田范圍之內。整個過程持續到十一月底，期間有不少群體事件發生，被郡兵殘酷鎮壓，參與這些事情的豪強世家被懲罰，一時間幽州民怨沸騰。劉誠在民間的風評降到了冰點，，對此他並不理會，他有信心幾年後，民間會對其歌功頌德。

　　經過統計幽州人口數達到了三百七十九萬多，因為軍方介入，隱匿的人口不敢說沒有，肯定是不多的。劉誠初來幽州之時，幽州在冊人口不過二百多萬，十二年後人口幾乎翻番，其中異族人口提供了七十多萬，流民小四十萬，幽州自己也提供了近百分之二的人口增長率，這還是經歷了鮮卑入侵，張舉之亂後，不算雁北鮮卑和山湖部的人口數。通過算民摸清了豪強大戶的奴婢情況，劉誠要求他們釋放奴婢，但並不強製，不過從明年正月初一開始要求他們為奴婢支付工資，並設定最低工資標準，而且要求登記上報交稅，交稅按人數，階梯收取，也就是你雇傭的越多，每人所交的數額越大，被釋放的奴婢，所在郡縣為他們提供工作機會。

　　189年臘月初劉誠又在全幽州組織了一次考試，這次考試的規模空前，既有幽州本地居民，流民，幽州學院的各屆畢業生等漢人，還有規定軍人和烏丸等異族也可參加。所有試題皆出自劉誠之手， 試卷是印刷的，活版印刷是他在187年搞出來的。活字印刷是一項並不難的技術，最難的地方在於這項技術的創意。畢竟活字不過是些印章，鐵板，石蠟更是毫無難度的東西。之所以沒有提前將這些做出來，是因為他想要這技術的紅利，不想將它推廣開來，太早，如果皇上命令他交出技術，他搪塞不了。提前兩年是因為他要印刷報紙，而報紙深入人心需要時間。即使在187年他也做好了保密工作，將印刷廠放在了遝氏縣邊上的大島上，也就是後世的長興島。居民嚴禁離開島嶼，每個月定期有船隻將物資運送到島上，船隻上午卸貨，下午島上的人再去搬運。作為後世之人，在輿論宣傳方面他有天然的優勢，他的見識足以讓他將輿論掌控。控制了輿論，就等於控制了人。別說在信息極不對等的古代，就算是在現代，大部分老百姓絕大多數的見識都來自書本和媒體，例如某三哥大部分人覺得他們比中國強，這就是輿論的力量。

　　劉誠共創辦了兩種期刊，分別是幽州月刊和幽州月談，期刊的編輯部設在薊縣。幽州月刊主要政策宣傳、全國發生的大事、幽州人民的生活面貌、技術的探討等，幽州月談則以文章詩歌政論等作品為主。兩種月刊都面向全幽州征稿，編輯們初選，他最終定稿。

　　印刷廠並不是隻印刷報紙，他們還印書籍，傳單等文字資料。189年劉宏死後，根據需要劉誠又在幽州建立了六座印刷廠，這四座廠都在山谷之中，不允許閑雜人員靠近，印刷工人單獨編入匠戶籍，他們世世代代從事印刷行業。