作為黃巾主戰場之一的冀州，許多平民生活遭受了滅頂之災，他們不得已離開家鄉，成為流民。趙增率領幽州豪強義軍在幽冀邊境剿滅小股黃巾軍，同時派人遊說冀州百姓，不少百姓選擇了進入幽州。王策在劉誠身邊已經待了十四年了，深受劉誠的影響，知道等天下平定之後，這些人還會回到冀州，於是在登記的時候每個流民都會被問及在幽州待的時間，願意三年以上者則進入烏丸地，不足者則負責幽州基建。劉誠從冀州分兩批帶回的十二萬黃巾俘虜，其中有家眷的三萬兩千家九萬多人，剩余的三萬人則都是單身或與家人離散，這些人絕大部分是青壯年。他們也進入了烏丸地，負責基礎建設和挖礦。與西部幽州相同，東部幽州由李忠負責安排越海而來的青徐等流民。隨著幽州穩定下來，劉誠開始有人可用，180年他動用了不少關系花了很多錢，在揚州、荊州四個大型國有船廠拿到了兩百個職位。這些職位可不是那些底層的勞動力，而是技術人員。他從所有屬民中選出了兩百人，讓他們在船廠從零學起，準備花個十年時間培養一批高級人才。幽州也有造船廠，不過規模比較小，沒法造出大船，他收購了幾個這樣的船廠，同時也在幽州培養初級技術人才。因為時間太短至184年四月整個幽州船廠出船量僅有千丈，還比不上糜家的規模，本來他也沒指望船廠在這時中能貢獻多大力量。進入冀州前，他讓馬宏雇傭幽州海船，最終組成了一個三千丈規模的船隊，進入黃縣、樂安和朐縣三地，運送願意來幽州的流民。截止185年三月，進入幽州的流民達到了十六萬，這是因為黃巾戰亂平定後，不少冀州人返回後的數字，也是整個黃巾之亂除了官位和爵位外，劉誠的最大收獲。

　　劉宏希望劉誠能來洛陽，劉誠借口高句麗大舉進攻婉拒了。他是184年臘月回到幽州的，種娟和抱著小劉軒的班曦滿眼含淚的等在府邸門口。班曦很想撲到劉誠的懷中，看了看主母種娟只能無奈的放棄了。種家不愧是大漢一流豪門，種娟此人秀外慧中，做事非常有手段，雖然與班曦相處時間不長但是已將班曦折服。

　　進入中原半年多的時間，孩子已經不認識他了，還問他是誰，知道是爸爸後，怯生生的喊了一句‘爸爸’，劉誠所有的疲憊一掃而光，抱著兒子拉著種娟並讓班曦挎著自己抱孩子的右臂進入家中。

　　幾人在堂屋中說了會話，班曦知趣的離開，種娟也放下了矜持，撲在劉誠懷中大哭。到現在為止兩人真正在一起的時間並不長，滿打滿算四個來月，之所以時間這麽短，不僅僅是因為劉誠太忙，還有他這人有點廢丈母爹。納班曦為妾後不久檀石槐死了，與種娟結婚兩個來月後種岱死了。他沒有皇命不能出幽州，種娟在護衛的護送下獨自前去奔喪，在劉虞和秦氏的同意下，種娟留在平縣為父守孝。183年底劉誠往種家塞了些人協助保護種家的安全，順便把種娟接了回來。

　　和種娟、班曦在家膩歪了幾天，劉誠重新投入到工作中，不久後，他被任命為幽州牧，成為大漢現在唯二的州牧，另一個是冀州牧皇甫嵩，於此同時他還增加了千戶邑民，封民達到了九千戶。州牧的俸祿是兩千石，最重要的是增加了調控此州所屬郡縣的錢財，糧草的權力，當然現在的州牧還不是漢末那種凌駕於郡守之上的州牧，依然沒有直接的治民權。

　　正所謂新官上任三把火，劉誠的第一把火燒在了軍權上，雖然刺史有戰時調兵的權利，但是郡兵的直屬領導依然是郡守，而且他卸任監軍後對平時軍隊的內部管理再也無法插手了。現在不同了，184年年底劉誠拿到了郡兵軍餉的發放權，誰給錢就給誰工作，就效忠於誰，古今中外皆是如此，所以他變成了郡兵的直屬領導。

　　180年劉誠利用新兵和親衛完成的那次郡兵整頓，讓不少人看明白了征兵的壞處，為了自己的利益有些郡兵軍官向太守進言，希望不再退伍士兵，而是發放三萬錢安家費，讓他們成為終身製的士兵。為了郡兵的忠誠度，遼東三郡太守和漁陽太守采納了此建議，上谷太守和右北平太守則搖擺不定，他們郡都是五萬多編戶齊民，典型的邊境窮郡，拿不出那麽多錢來，只能繼續征兵，代郡和遼西則堅決執行劉誠的政策，於是181年遼東三郡和漁陽郡不再退伍士兵。現在情況不同了，劉誠開始再次整頓郡兵，不像之前那次束手束腳。185年正月劉誠來到漁陽，漁陽太守張廄去年被殺死，整個幽州因黃巾之亂死的太守有兩位，全是劉誠利用黃巾之亂殺死的。這兩位都是常侍的心腹，他們上任之時還帶來了不少常侍們的從侄、外甥之類家屬。上任後巧取豪奪幾乎沒什麽底線，劉誠沒少收到豪族們的狀告，都被他壓了下來。兩人也算會來事，動不動就跟劉誠送個禮啊，拜訪一下交流交流感情。劉誠也不藏著掖著，把他的黑資料拿給他。得到劉誠支持的他們更加囂張跋扈，巧取豪奪，到他們死亡時，因他們的大戶就有三十多家，郡中人人惶恐。因為中原大亂，消息不暢，選出兩郡太守時已是年底。上任途中，兩位準太守被中山國張牛角的屬下殺死。

　　劉誠來到漁陽後，西部幽州郡兵大比正式開始，先是以塢為單位，然後綜合各地戰報，他劃了一條及格線，凡及格者皆可進行下一輪的比試。不及格者成為屯田兵，及格者則為戰兵。戰兵是職業軍人，他們屬於脫產者;屯田兵則是半脫產，除了農忙時，他們仍需要訓練半天，是後勤兵種和工兵的主要來源之一。後勤兵負責軍需管理、設備維護、餐飲醫療等，工兵則負責修橋鋪路，搭建營房，開挖壕溝等。整個大比進行了兩個多月，直到四上旬才結束。