公元189年5月18日，洛陽城，南宮嘉德殿

　　轉眼三天過去，曹操的刑法修訂也進入了深水區。

　　死刑暫時定下了叛國罪、叛亂罪、叛逃罪和故意殺人罪。

　　針對的都是對國家安全和個人安全危害性最高的。

　　無爵騎馬罪和私佔耕地罪定在最低刑5年以下勞役。

　　至於其他罪名，在《春秋》或者其他儒學經義上有明確記載的，就直接照搬過來，然後交給我定奪，確定具體刑罰。

　　剛開始很容易就定下近百個罪名，但剩下的就難了。

　　例如故意傷害罪，傷害程度有輕重之分，刑罰很難定。

　　最終還是我拍板，這類罪行初期還是要嚴厲點，暫時定下10-20年勞役，等以後三年修改一次，再將刑罰降下來。

　　曹操正值壯年，又有著位列三公的誘惑，工作的積極性還是很高的，我讓他自由發揮，只需要每天抽一個時辰聽他的報告就行，主要是幫忙定奪和確定最終的版本。

　　我的設想是，最終200個的罪名抄寫在一張蔡侯紙上，然後下發到各州、各郡、各縣、各鄉、各亭，推行下去。

　　200個罪名的具體表述和定罪標準，就刻錄成竹簡，下發到縣級以上就好，作為地方司法審判的依據。

　　這次的刑法修訂，都是在儒家經義裡面摘錄，朝廷上下的反應並不大，三公也只是過來詢問下進度，不敢插手。

　　至於鬻爵計劃和軍隊改革那邊，我也只是聽聽蹇碩的簡單匯報，每天頂多花兩個時辰來處理全部國家大事，然後大部分時間都在張仲景的指導下，堅持康復鍛煉。

　　張仲景的長期計劃，如果我能堅持從輕到重、循序漸進的康復鍛煉，期間禁欲和清淡飲食，應該能避免加劇心絞痛。

　　一年左右，心絞痛可能會逐漸消失，恢復正常的生活。

　　如果是原來的漢靈帝，別說一年，堅持一個月都難。

　　我覺得小命要緊，哪怕要堅持各一兩年、甚至三五年都是值得的，畢竟現在睡覺有皇后抱、生活更是沒煩惱。

　　只要別理太多國家大事，應該不會突然心梗再死一次。

　　東漢的行政體系是中央三公九卿、地方郡縣自治。

　　中央的三公是司徒、司空和太尉。

　　司徒主管外務，分管九卿裡的廷尉(司法)、太仆(馬政)和大鴻臚(外交)。

　　司空主管內務，分管九卿裡的少府(內庫)、大司農(國庫)和宗正(宗親)。

　　太尉主管軍事，分管九卿裡的衛尉(禁衛軍)、光祿勳(羽林軍)和太常(祭祀)。

　　地方郡縣都是主官負責製，主要負責稅賦和勞役。

　　如果某個郡或縣無法完成當年的稅賦征收，那麽主官就是第一責任人，輕則降職免官，重則有生命之憂。

　　這也是為什麽很多地方的叛亂都是太守或者縣令開始的，因為他們征收不到稅賦，心知必死，最後瘋狂一把。

　　這就導致許多地方主官會刻意討好當地的世家豪強，畢竟耕地和勞力基本都控制在世家豪強手上。

　　這也是我要推行鬻爵計劃最重要的原因之一。

　　耕地可以用來鬻爵，那麽通過鬻爵哪怕不能收到很多糧食和錢，但卻能收回很多耕地，這就能打破世家豪強的壟斷。

　　這些收回的耕地如果能通過軍屯穩定下來，而軍屯只要能維持百官俸祿和軍費軍餉，那麽國家也就基本穩定下來了。

　　至於怎麽賺錢，我的辦法還是修路。

　　修路可以收費，可以發展運輸業，還可以設置關卡收稅。

　　東漢的商稅制度是非常不完善的，甚至可以說基本等於沒有，包括關稅在內的雜稅佔國家稅收的比重是極低的。

　　常說的苛捐雜稅，就是指的這些，基本都進入私人腰包。

　　如果能通過修路，通過控制通行，將商稅和關稅逐漸完善起來，並慢慢成為國家稅收的主體，那麽土地稅和人頭稅就能逐漸減少，甚至實現農業免稅。

　　東漢的商稅是2000錢征收一算為120錢，也就是6%。

　　關稅是貨物價值的10%。

　　這兩個稅的稅率其實都不算低，之所以征收不上來，除了不受重視外，最主要的原因就是征收人手嚴重不足。

　　畢竟商稅和關稅在東漢時期並沒有專門的課稅機構。

　　田算更三賦，從中央到地方都是主官負責製，各鄉更是有鄉佐專門負責稅賦的征收，亭長還得協助。

　　我要解決的問題就是明確征收機構和征收辦法。

　　洛陽城到虎牢關的高速路修通之後，將直接派皇甫嵩的軍隊駐守關卡，然後安排日常巡邏道路。

　　到時來往洛陽和虎牢關就只能通過這條高速路，那麽只要收費不貴、安全可靠，自然容易被接受。

　　洛陽城到虎牢關路程150裡，快馬一個時辰就能到。

　　普通拉貨馬車的時速一般只有15到20公裡，那麽需要兩到三個時辰才能到，但是在沒有高速路的情況下，這種速度其實都是奢望，主要原因是路況的複雜和來往客流的龐大。

　　虎牢關是東五州進入洛陽城的必經之路，每天往來的行人和客商都是數以萬計的，那麽想策馬奔騰或者一路順暢基本就是奢望，走走停停才是常態。

　　洛陽城至虎牢關這短短的150裡路，大部分時候是需要花費一整天的時間，這才需要在路上設置驛站，方便路人休息。

　　至於夜行，對於大部分獨行客而言，是需要很大勇氣的。

　　如果高速路開通，虎牢關一個時辰到洛陽城就不會成為奢望，貨車三個時辰到洛陽城也能成為常態，這種節省下來的時間成本，就是高速路的收費標準。

　　當然在初期的收費標準可以便宜點，避免引起反感。

　　我的設想是洛陽城至虎牢關，馬車走高速路，行人走行人道，快馬收費15錢，馬車收費30錢，行人收費2錢。

　　征收的工作，暫時交給皇甫嵩的軍隊負責。

　　這項工作需要有專門的軍隊來負責，只能等有錢了再慢慢發展起來，應該是類似現代的鐵道部或者交警部門。

　　至於商稅和關稅的征收辦法可以參考現代增值稅的模式。

　　貨物在出城的時候，按照出關的價值收取10%的關稅，開具稅契;在進城的時候，按照進關的價值減去稅契上的價值，增值部分收取6%的商稅。

　　縣城的面積一般是長寬2裡的規模，郡城是長寬4裡規模，州治是長寬6裡規模，算下來縣城的居住面積是一平方公裡，郡城的居住面積是四平方公裡，州治的居住面積是九平方公裡。

　　按照普通民居一百平方米、配套道路和生活區也是一百平方米來算，一平方公裡可以居住五千戶，平均一戶五口人，每個縣城平均可以居住兩萬五千人，每個郡城可以居住十萬人，每個州治可以居住二十萬人。

　　13個州治、105個郡城和1180個縣城，合計可以居住4260萬人，在治安情況極度混亂的時代，能住在縣城裡將極大提高安全感，畢竟服役兵隻負責郡城和縣城的治安。

　　東漢時期，除了兩年兵役、每年三天戍邊外，還有每年一個月的勞役，這個勞役是針對20歲以上的成年男子，由於多次的全民賜爵，最後只有五大夫以上的官爵才能免除勞役。

　　按照4600萬的人口來平均，平均每縣的人口在4萬左右，每年需要服勞役的人口在一萬人左右，其中約一半要被州治和郡城抽調上去，集中修路和水利工程等，其他五千人留在縣城修縣裡城牆和通往郡城的道路。

　　世家豪強手下的傭農，除了農忙時節，大部分時間還是住在縣城裡，這樣方便管理和做工，除非縣城的人口超出容納上限，周圍的鄉亭才會慢慢形成規模較大的定居點，而這些定居點往往是某個世家在農忙時建立的臨時住所，也會在農忙的空余時間，逐漸築起圍牆，形成一個個獨立的農莊。

　　這些農莊往往是盜賊們時常關顧的地方，世家豪強的私兵自然就隨著慢慢增加起來，尤其是在這亂世時節，私兵的規模只會更加龐大，為的就是守衛他們的財產安全。

　　這種情況下，大部分人口還是集中在城市裡面的，哪怕是袁家、楊家、陳家這種超大型的世家，也是以郡城或縣城為根據地，農莊更多是儲存糧食的地方。

　　那麽糧食、貨物的交易更多是城與城之間，只需要對有資格進行交易的商戶進行登記，出城的時候收稅，入城的時候再收稅，發現漏稅的直接暫停一段時間經商資格即可。

　　例如，某商戶100石糧食從揚州運往洛陽城，出城按每石30錢收取10%的關稅為300錢;中途在豫州進城， 按照每石50錢收取6%的商稅為100*(50-30)*6%=120錢，總稅負為420錢，總稅負不超過5000錢的9%。

　　從豫州繼續出發，出城按每石50錢收取10%的關稅為500錢，直接在洛陽城入城，按照每石100錢收取6%的商稅為300錢，總稅負不超過10000錢的8%。

　　這種價格增長越大，稅負反而越低的征收辦法，可以讓商戶有更大的動力將貨物運到更遠的地方。

　　當然也可以通過稅率來控制，10%和6%不是恆定不變的。

　　這只是我初步的想法，還要根據實際情況慢慢推廣試試，不能太心急，也不能顯得離經叛道。

　　我準備在虎牢關先試試，如果到時大家寧願繞道去廣成關進洛陽城，那就算了，再換換其他的思路。

　　接下來幾天，我就這樣一邊審著曹操報來的刑法罪名，一邊想著鬻爵計劃和軍隊建設的細節，不再關注其他事情。

　　直到蹇碩來稟報一個重要消息。

　　劉虞帶著韓遂回京，已經到函谷關了。

　　他們這次帶著1000匹涼州戰馬入京，韓遂和馬騰各出500匹，作為這次進獻給皇帝的貢禮。

　　這1000匹戰馬的價值，超過2億錢，還是有錢都買不到的涼州戰馬，他們表現出來的誠意十足。

　　我自然是開心壞了，剛好可以留著擴軍用。

　　經過張仲景評估後，我決定去洛陽城外迎接他們。

　　順便在大家面前漏漏臉，別真被人誤會成駕崩了。