楊弘完善了義軍的基層組織構思，並在義軍控制的十二村、一個幫源峒內，組織人手，將制度實行下去。

　　第一，設立戶籍製，廢除宋朝的主戶和客戶(有田地的稱主戶，無田地的客戶)，統稱城戶、農戶，按照佔有田地的具體畝數征稅。

　　第二，設立基層政權，村鄉製，每一百到五百人編為一小村，每五百到兩千人編為一中村，每兩千到五千人編為一大村。

　　一個鄉轄十幾、數十個村不等，設立村鄉農民協會，推舉農長數名，與鄉長和村正共同決策和管理。

　　前者在一定程度上，是村民集體推舉，但考慮到各種問題，很容易就形成村霸，破壞好不容易建成的基層組織，因此做了一定限制。

　　後者是由上一級直接任命，兩者的權力相當，相互製衡，既保證了農民的基本權利，也能保證政令暢通無阻。

　　這是一個開創性的戶籍制度，廢除了封建王朝劃分的軍戶、民戶、匠戶、站戶等。

　　基層組織方面，也不同封建王朝的農民階級毫無一絲政治地位可言。

　　楊弘也不知道這個組織制度可不可行，沒人試過，沒人可以借鑒，因此他會格外的關注，以便隨時更改。

　　也可以說是一次實踐吧，十幾個村子的范圍不算小，但也絕對算不上大，如果農民協會是不可行的話，楊弘將不會堅持。

　　短短一天的時間，就有七八個村子成立了農民協會，推舉農長數名，義軍也緊接著任命了各村村正。

　　每個農長都是大多農民所信服的，北宋的農民真正且第一次有了政治地位，行使了他們應有的權利。

　　各村德高望重的族老，或為人厚道的人擔任村正，農民們也是比較信服的。

　　再之後，就成立了鄉農民協會，與鄉長共同掌握權力。

　　義軍將臨時指揮部(方有常祖宅)所在地，上楊村劃分為了中村，將幫源峒也劃分為了中村……

　　有了群眾基礎，義軍簡直如魚得水，一呼百應，將村中的政權牢牢地掌握在了手中。

　　義軍有了真正的根據地，即是這十二個村和幫源峒。

　　楊弘每到一處轉悠、視察，就有農民協會的人像潮水一般齊齊湧了過來，他們雖然穿的破爛，但眼睛裡似有希望，有一種朝氣蓬勃的之感。

　　如此，大好啊！

　　北宋的農民們從地主階級手中奪回了權利，可以說翻身做了主人，如何不令他們如此有乾勁。

　　“鄉親們，楊大帥是佛祖轉世，來解救我們的，給他磕幾個頭感謝感謝不過分吧！”

　　“不過分！”

　　他們原都是方有常家的佃農、雇農，短短不到半月的時間，從土地的奴隸變成了主人，從毫無地位可言的農民，又翻身變成了有權利的農民。

　　翻天覆地不足以形容，若是某個離鄉半月之久的農民回家，看到這一幕幕，

　　腦袋估計一時都轉不過來，什麽情況?有人舉事，方有賞死了，大家的身契、地契和高利貸都燒沒了?

　　義軍把田地重新分給大家了?又成立了一個什麽農民協會?戶籍呢，田稅怎麽這麽低了，各種苛捐雜稅呢。

　　軍籍匠籍呢?回答:也沒了！

　　真有點不適應呢，農民協會是幹嘛的?農長和村正分權?

　　家家戶戶，每一戶農民，都視楊弘為下凡解救他們的人，漸漸的竟然傳成了神仙，甚至要供奉，楊弘趕忙阻止了的這一荒唐行為。

　　百姓們都視義軍為自家的軍隊，因為他們的家人、孩子大都在裡面當兵。

　　雖然土地還有一半沒有分完，只有2000多人獲得了土地，但他們不著急，還有很長一段時間呢，現在是農閑時候。

　　但楊弘深知，這些土地是不夠分的，需要擴張，要給廣大的流民們分地，這是一個很龐大的群體，僅次於雇農和佃農。

　　目前根據地的事物，一切都是欣欣向榮的，但是基層組織會不會出現問題，是令人擔憂的。

　　出現問題是一定的，出現矛盾也是一定的，重要的是會不會出現大問題，那種無法解決的大問題。

　　楊弘只能依靠時間看出，也不再杞人憂天了。

　　兩天的時間，各村中的基層組織基本全部建立，共編民兩千多戶，一萬兩千五百二十二人。

　　平均下來每個村900多人，人口比較密集，因為兩浙路人口最多。

　　要換到其他的地區，根本做不到如此密集的人口，也沒有這麽多人，一個兩浙路就是近1，000萬人，其他各路平均四、五百萬人口。

　　像廣南西路、夔州路、梓州路、秦鳳路這樣人口較少的地區，大多是荒郊野林，要麽是很大的村子。

　　義軍的擴張，近在眉睫，緊急再次征收了2000余名農夫，用於地盤擴張之後的管理和後勤諸事。

　　臨發前的一夜，楊弘悄悄回到了家中，兩間小土屋，是父母留給自己和兄長的房子。

　　可惜兄長早已戰時，只剩下嫂嫂趙氏、兩個侄兒和自己相依為命。

　　“嫂嫂，我回來了。”楊弘推開門，溫聲喊道。

　　只見屋中坐著一個女子梳著高高的發髻，臉頰紅潤而白膩，眼睛清澈，一身布裙荊釵，她就是趙氏了。

　　“你，你還知道回來，我還以為你丟下我們獨自跑了呢。”趙氏看著楊弘，咬了咬下唇道。

　　“嫂嫂，我一直在義軍中，您應該聽說過吧，為何不來找我?”

　　“你，我怎麽敢與楊弘相認，誰知道他是不是一個人……再說，你就那麽忙，不肯回來住一天。”

　　楊弘摸了摸臉頰，緊接又問道:“家裡可分地了，我特意叫人照看了嫂嫂，還送來了羊肉豬排各十斤，糧食千斤，也有一些水果蔬菜，可都收到了?”

　　趙氏點頭:“不錯，果然是你送來的，我就說不可能天上掉餡餅，吃過飯了沒?我去給你做，榮兒和虎兒還睡著呢。”

　　“吃過了，嫂嫂跟我去我屋說話吧，別吵到了他們。”

　　“好。”趙氏隨楊弘進屋敘舊，正經的那種……兩人一個月多沒見面，有許多話要聊，有許多話要講。

　　一夜而過。