十二月二十三日，南京陷落十天后，難民浪潮的峰頭抵達洋橋鎮！望著成群結隊蜂擁湧進難民營的人潮，趙小凡傻眼了。這個情形完全出乎了他的預料，糧倉裡有抄沒朱家的三十多萬斤糧食，加上後來又采購了一大批糧食，這些糧食完全可以將難民營維持到明年晚春第一波新糧下來，可按現在這個難民增加的速度，這點糧食頂多能扛過這個嚴冬，在青黃不接的春天會餓死人的！

　　蜂擁而入的難民潮，打亂了難民營原有的秩序，饑寒交迫的難民有的等不及排隊，就直接衝向粥棚從鍋裡舀粥吃，有的難民因為爭奪雨棚打了起來，人潮中還夾雜著國軍潰兵的身影，叫罵聲、哭喊聲此起彼伏，難民營漸漸顯出了騷亂的跡象。營地裡原本只有趙大狗的第三小隊在維持秩序，遇到這個情形也有點彈壓不住了。

　　上萬名饑寒交迫的難民聚在一起，一旦出現騷亂，小鎮也會受到波及，到時只能出兵彈壓，那將是一場災難！趙小凡當機立斷，立即調第一、第二小隊持槍核彈到難民營維持秩序，兩個小隊四十個國軍老兵趕到現場，一頓拳打腳踢，又抓了幾個帶頭鬧事的，總算鎮住了場子，難民營暫時恢復了秩序。但是趙小凡知道，這個法子維持不了多久，必須得想辦法。

　　趙小凡召開了維持會緊急會議商討對策，幾個維持會會員、六個村維持分會的會長、丁香等幾個辦事處的骨乾還有竹下都參加了會議。

　　會議依舊是趙小凡的一言堂，會上很快做出幾個決議:

　　第一、由幾個維持會委員牽頭，立即組織人到更遠的產糧區去購糧，有多少買多少。

　　第二、原有的安置點要擴大規模，加緊建設，實在不行就搭簡易的窩棚，能遮風擋雨就行。

　　第三、提前啟動小鎮的改造計劃。改造小鎮的計劃是趙小凡當初為了糊弄木村大佐提出來的，是想等農業、工業發展起來，有了錢以後再說，可眼下的情形，必須得將難民中的精壯征召出來，讓他們乾活，給他們飯吃，否則這些人無所事事聚在一起，難保不會出事。

　　第四、再臨時招收一批保安員，不發武器，幫助維持難民營的秩序。

　　第五、小鎮建設所需要的投入的資金由維持會的幾個人先墊出來，日後歸還。為了應對難民潮，趙小凡只能動用隱匿在朱家暗道裡的那一大筆錢了，雖然心疼卻也顧不得了。

　　會議很短，開完會後眾人分頭行動，沒人有異議。

　　難民營裡又開始了大規模的招工行動，丁香帶領十幾個辦事員分成幾組負責招工，挨個詢問情況填寫登記表，發放證件卡片。依舊是二十人編成一個小隊，以前已經編了十二個小隊了，就從十三小隊接著往下編，每個小隊臨時任命一個小隊長，還委派一個記工員，小隊長負責組織分派工作，記工員負責每天從維持會辦事處領取工作任務，同時負責記錄本小隊的工作任務完成情況，如果發現偷奸耍滑、調皮搗蛋的，可以建議小隊長將此人開革出小隊，讓他重新回到難民隊伍中。

　　這波難民中有不少是從南京城裡逃出來的，人員素質明顯比先前那批難民要高，其中有不少中學生、大學生，丁香把他們都抽調出來編入工作組，充實管理力量，遇到有特殊才能的也留下來，等著引薦給趙小凡，安排工作。

　　招兵處棚子前面也排起長隊，有根和李友二個小隊長負責招收臨時保安員。那些國軍潰兵雖然都換了普通百姓的衣服混在難民隊伍中，

因為這裡是日佔區，登記時他們只能編造身份和經歷，不過有根、李友都是國軍裡混過的老兵油子，用鼻子都能聞到潰兵身上的硝煙味，他們專門挑選這些潰兵錄用。新招的保安員與第一第二小隊混編起來，負責維持秩序，老保安隊員都領到任務，負責通過拉家常等方式甄別新隊員的身份，身份存疑的，找個借口開革掉，身份確認的，日後會被送到川軍團去。　　趙小凡是小鎮改造工程的總指揮和總設計師。

　　小鎮原本只有鎮中間一條主街，酒樓、飯莊、客棧、商行、賭館、妓院都集中在這條街上。按照趙小凡的規劃，小鎮要修三條主街。鎮子北側臨近公路和石橋，公路和鎮子中間還有一段距離，是一大塊空地，趙小凡的計劃是在這塊空地上蓋房子和倉庫，以經營貨棧、倉儲、運輸業務為主，這是物流一條街;鎮子南側臨著團河，中間是麥田，都是朱大彪家的，這塊地也是要蓋房子， 並沿河修一條路，這條街主要開辦商行、錢莊、商品交易批發市場，是商業一條街;原來的主街，道路要拓寬，兩邊的房子進行翻建，主要是開飯店、客棧、賭場、妓院，是消費一條街。實行這個計劃，要投入大量的人力、物力和資金，所需要做的事情實在是太多了。

　　趙小凡親自帶領十幾個助手連夜編制工作計劃，按照這個方案將一項項工作分解開來，然後通過一個個小隊的記工員分派下去，有的小隊負責篩沙子拌石子兒，有的負責拆除原有的建築物，有的負責修路，有的負責蓋房，需要工具物資的，趙小凡批條子找物資處去領，物資處東西不夠的，找小鎮居民借，還不行就派人出去買，錢不夠了，由趙小凡批條子到財務處去領。一連幾天，趙小凡忙的團團轉，每天睡覺不超過三個小時。

　　小鎮改造工程全面鋪開，逐步的進入了正軌。隨著一隊隊青壯男女奔赴施工現場，整個小鎮全面開花，到處都是乾活的人，整個小鎮成了一個大工地。

　　難民營也消停了下來，大批的青壯被抽走，營地裡只剩下一些老人、孩子，難民潮的高峰已過，雖然還陸續有難民趕來，已經形不成氣候了，趙小凡命令一二小隊撤出營地，負責整個小鎮建設工地的安全，營地隻留下趙大狗那一個小隊就夠了。

　　又過了幾天，第一批難民安置點建設完成投入使用，營地裡留下的老人孩子優先被送到各個安置點，由鎮裡按照人口情況發放口糧，難民營的使命基本完成，丁香他們也撤了回來，投入到小鎮改造工作中。