孫睿看著討論越跑越偏，趕緊打斷說:“這個問題咱們以後再議，現在還是說法律，既然要修改律法，我還有三個建議;第一，現在商業的規模和經營的成員與以前有很大的不同，以前商人的地位低，經商的主要是地方大族，這幾年生意盈利很大，許多士族也開始經商，其中有不少官員，應該修一部商業法;第二，修改漢律時要分為刑法和民法兩部，所為‘民法‘就是沒有構成判刑的律法;第三，修改律法時要征集一下士族、寒門和百姓的意見。”　　徐庶聽後若有所悟的說:“我提議各州郡可以根據當地的情況制定律令。”

　　劉備說:“大家說的對，政策要因地製宜，要全面的考慮，畢竟法律主要是約束百姓的，具體的細節你們與孔明商議就行。”

　　龐統見修改律法的事說完了，示意說:“修改律法通過了，這官職制度該如何修改?”

　　劉備和了杯水說:“士元，你先說一下你的意見。”

　　龐統說:“我的提議是加強中央集權，夏朝末年、周朝末年和漢朝黃巾起義以後，地方權力過大，朝廷無法號令各地，最後造成了亡國的局面。咱們單說一下大漢，朝廷不是外戚就是宦官把持朝政，這個問題得好好解決……”

　　睿打岔說:“管制制度，孔明應該很熟悉，這個問題，主公，你應該問他。”

　　劉備頭疼地說:“守義，這個問題我們前幾天商議過，沒有想出好的辦法，你有什麽提議?”

　　孫睿沒說話，回想了一下唐朝明清的制度，在絹布上寫了一些字。龐統笑著說:“哈哈，守義有新主意了，我就是愛和守義談論時政，他總是能想出獨特地見解。”

　　孫睿苦笑道:“這個問題真的很難解決，恐怕再過一千年，這也是個難題。所謂為官千裡來求財，官場拉攏接派，貪汙腐化，光靠制度解決根本不可能，只能靠皇上的權衡和更先進的社會制度解決了。既然要改，咱們就得有點新點子。我僅發表一下個人看法，你們聽聽就行，別太較針。”

　　徐庶覺得孫睿說話與以前不同，說:“守義，你以前可不這樣說話，今日怎麽吞吞吐吐的。咱們的交情這麽深，主公又是賢明的君主，還和以前一樣直說，不用拐彎抹角。”

　　孫睿笑了笑說:“現在官製混亂，官職的權利和承擔的責任不明確。有的官職幾個人擔任，有的幾個繁忙的官職一個人擔任，造成了有些官員不清楚自己的權利范圍，遇到事情時相互推卸責任，國家發生大事時不能快速的找出責任人並快速制定出解決方案。例如發生戰事和天災時，都是一幫大儒和一些士族的人在那爭論，他們懂得什麽，什麽問題也解決不了，曹操南下時江東群儒就是個例子。”

　　明說:“守義，這些我們都知道，你有什麽提議?”

　　睿說:“孔明，你先給我介紹一下現在朝廷的制度。”

　　明說:“朝廷分為省官、宮官、外官，我們都知道在皇帝身邊執役、照顧皇帝日常生活的是宦官，省中的宦者均隸屬黃門令管轄。省內的禁衛工作也由宦官但任。尚書台是皇帝的秘書機關，它的主要執掌是管理章奏文書、起草詔令，但實際上政務都由上書台代表君主執掌，權力極大。溝通上書台與皇帝聯系的官員有侍中、中常侍、黃門侍郎等。其中，侍中由士人充任;中常侍、黃門侍郎則由宦者承擔。侍中有事才入禁省，中常侍、黃門侍郎則日常居住在省中，因此，雖然三者之中侍中的級別最高、中常侍次之，

但與君主的親密程度，則以中常侍為最。宮內省外的禁衛工作由九卿中的光碌勳與衛尉負責，光碌勳偏於內，衛尉偏於外。光碌勳下屬五官、左、右、虎賁、羽林等五名郎將，中郎將以下有中郎、侍郎、郎中等官。光碌勳的禁衛力量是郎官，衛尉的禁衛力量是武裝衛士。外官主要有三宮九卿，三宮指太尉、司徒、司空，名義上的職責是輔導皇帝主持國家政務;三公之上還有太傅，其職責輔導皇帝，但不常設，朝廷實際政務都同屬尚書台。九卿是太常、光掾、衛尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府。他們各自分管的政務是:太長掌典禮，光碌勳、衛尉掌宮省禁衛，太仆掌皇帝車馬，廷尉掌司法，大鴻臚掌接待諸侯與少數名族，宗正掌皇族事務，大司農掌國家財政收支，少府掌皇帝器用服飾……”　　沒等孔明說完，孫睿打斷說:“停停，太複雜了。我的意見是把三公九卿改為三省六部九寺，設立六監。”

　　劉備聽後立即變了臉色，說:“不行，這是背叛朝廷。守義，我知道你不忠心漢室，我也明白‘民為重，君為輕，社稷次之’的道理，現在忠心漢室的讀書人也不多了，只是你讓我造反就對不行。”

　　睿說:“主公別激動，其實我們都知道救出皇帝是不可能的，即使救出皇帝，朝廷也得由我們的人擔任重要官職。我們先詳細的制定出方案，用原來的官稱充當，等到天下有變時再改過來。”

　　統心中一喜說:“主公，這個方法可行。”

　　劉備想了會說:“守義，你先說說三省六部九寺和六監這些官職。”

　　孫睿整理了一下思路說:“三省是中書省、門下省、尚書省，分別負責決策、審議和執行國家的政務，是國家最高的政務機構。中書省是是秉承君主意旨，掌管機要、發布政令的機構;門下省是宮內侍從官的辦事機構;尚書省下面分為六部，分別是吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部，各部有一個尚書，尚書下面分侍郎處理政務。九寺分別是光祿寺、太仆寺、太常寺、宗正寺、大理寺、衛尉寺、鴻臚寺、少府寺、太府寺，九寺由九卿改編過來，隻負責宮中的事務，不再掌握地方權力。六監是國子監、少府監、將作監、軍器監、都水監、司法監;國子監是培養人才的地方，少府監掌管主公府中的佩飾、車乘製造等事務，將作監掌管土木建造和研發，軍器監掌管制造、發明和管理軍械，督水監管水利，司法監負責監督地方和提議修改律法。各監都征召有才華的人，這樣天下人才都能為主公所用。我們現在可以設立六部和六監，廢除州牧，荊交兩州設立督察使和通判，督察使監督軍政要務，通判負責重審案件;各郡設立六曹，縣城的官員根據情況慢慢改變。具體的改變我們四人整理好後再呈給主公。”

　　孔明聽後說:“主公，其實守義說的三省六部九寺六監和三公九卿官職差不過，但是權力明確，職責分明，應該采納。”最後龐統、徐庶也認為可行，劉備拍板通過議案。

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