蘇天成給朱由檢上課，已經不是第一次了，因為符合了朱由檢的心思，每次都能夠說服朱由檢，也正是因為這一次次的說服，他的規劃慢慢開始實現，在目前的條件之下，他必須要依靠朱由檢，否則很難有所成就。

　養心殿。

　朱由檢正在認真聽著蘇天成的話語，溫體仁、孫承宗等內閣大臣，都在這裡，孫承宗的年紀大了，特許坐下，其余人都站著。

　蘇天成足足說了小半個時辰，他所思考的計劃，全部都說出來了，包括對草原的控制，以及變相的控制草原，讓錫伯族部落和達烏爾族部落攻打其他的部落，劫掠財富，大明朝通過互市的辦法，得到這些財富。

　江寧營深入到河套地區，一舉擊敗了蒙古最大的兩個部落，在朝廷裡面，引發了很大的震動，那些蠢蠢欲動的大臣，得知了這個消息之後，都暫時閉嘴了，在江寧營取得了重大勝利的時候，繼續來攻擊蘇天成，那是自找無趣，說不定還會被降罪，皇上的性格也有所不同了，對於大臣沒有那麽仁慈了。

　蘇天成和洪承疇帶著錫伯營部落以及達烏爾族部落的繼承人，來到京城的時候，孫承宗親自到城門迎接，草原部落送人質到京城來，這是好多年沒有發生過的事情了，出現這樣的事情，應該還是在百年之前了。

　這也預示著，大明慢慢開始緩過氣了，今後。不僅僅是草原部落，其他地方。也要按照以前的老規矩，朝拜大明，臣服大明。

　蘇天成稟報的過程中，朱由檢滿面紅光，誰都是有虛榮心的，草原上最為強悍的兩個部落，被江寧營大敗了，送來了部落繼承人。作為人質，這是值得大書特書的事情。

　至於蘇天成提出來的其他要求，內閣研究之後，能夠在很短的時間之內，做出來決定。

　互市的事情，沒有引發多大的爭議，大凡涉及到銀子的事情了。都是很容易通過的，至少不會遭遇到很多的反對意見，當家這麽多年了，溫體仁早就知道銀子的重要了，若是能夠在寧夏衛、榆林衛駐地開展互市，得到大量的銀子、戰馬。當然是好事情，沒有反對的理由，這種互市，本來就不平等，大明佔了很大的便宜。

　對於如何管理互市的事情。出現了一些小的爭論，戶部和兵部都要求派出大臣。到邊關去，主持互市的事情，這樣的互市，一旦開始了，就等於是滾滾的銀子流水般的進來了，能夠控制互市，有著巨大的利益，誰不想沾指頭啊。

　還是朱由檢拍板了，互市還是由陝西的巡撫衙門直接負責，當然，戶部和兵部都要派出大臣，參與到互市的工作中間，所獲得的銀兩，直接上繳府庫。

　蘇天成松了一口氣，只要互市的主動權在自己的手裡，一切都好說，自己還是要控制大頭的，朝廷也需要得到一些銀子，否則這樣的事情，很難長久的，按照這樣的安排做了，朝廷裡面的大臣，就無法提出來意見了。

　說到寧夏衛、榆林衛的事情，終於引發了巨大的爭論。

　蘇天成的意見，很是明確，大量裁撤寧夏衛、榆林衛的軍士，保留精銳，扼守幾個主要的關口，就可以了，既然開始互市了，草原部落，對邊關不會有太大的威脅了，裁撤了大量的軍士，可以空余出來耕地，可以節約軍餉，可以遷徙一些百姓，或者是安置被蒙古部落劫掠去的大明朝農民，在這些地方耕種，寧夏衛和榆林衛改名為寧夏府、榆林府，按照地方上的規矩，進行管理。

　如果這次的裁撤成功了，下一步就開始對陝西的衛所進行大規模的合並裁撤，重點是加強府州縣巡檢司的力量，裁撤的軍士，一部分安排到巡檢司，一些分給耕地，安心種地，至於說陝西的安全護衛，重點是江寧營負責。

　若是這種辦法成立了，江寧營將分為五個部分，分別駐扎在西安府、漢中府、延安府、榆林府、寧夏府，控制好各個關口，如此最多兩年時間，陝西各地就可以徹底平靜下來。

　蘇天成提出來這個意見的時候，不僅僅是溫體仁、孫承宗等人目瞪口呆，就是朱由檢，也差點以為自己聽錯了。

　很快，溫體仁和兵部都凱說反對了，特別是邊軍的設置，以及邊鎮的設置，那是必須的，草原部落，雖然現在安寧了，但誰也不知道今後的情況如何，若是邊關發生了戰事，兵力不足，可能會出大事的，再說了，邊軍制度，是朝廷的基本制度，若是陝西裁撤了邊軍，山西、北直隸一帶怎麽辦，難道也跟著學嗎。

　至於說陝西境內的衛所，也不能夠輕易的裁撤。

　溫體仁甚至說出來了，江寧營在陝西境內的時間，不一定很長，陝西的流寇，還沒有徹底剿滅，如今不過是流竄到四川去了，什麽時候回到陝西，誰也不知道，這樣的時候，更需要加強衛所的力量，陝西、山西以及北直隸，必須要加強衛所的力量，若是裁撤了，豈不是南轅北轍了。

　朱由檢也沒有表態，這個問題，顯然不是小問題。

　蘇天成預料到了這樣的情形，他早就有準備了。

　“皇上，臣的意思，眼光要放長遠，皇上勵精圖治，殫精竭慮，就是想著大明朝能夠興旺起來，四方都來朝拜，臣所做的一切，所思慮的一切，都是從這一點出發的。”

　“臣不剿滅錫伯族部落和達烏爾族部落，甚至想著利用他們，讓他們攻擊和掠奪蒙古的其他部落，就是想著讓他們為我大明朝集聚財富，我大明朝這些年來，遭遇了諸多的災禍，內有流寇作亂，外有後金騷擾，國庫更是捉襟見肘，賑濟災民、剿滅流寇、抗擊韃子，這都是需要銀子的，一文錢難倒英雄漢，沒有銀子，一切的事情都是辦不好的。”

　“臣懇請整合陝西境內的衛所，包括寧夏衛和榆林衛，目的是一樣，臣以為，朝廷至今都是缺乏銀子的，絕非是富裕了，軍餉成為了最大的開支，不說其他的，僅僅是抗擊韃子和剿滅流寇，已經是天文開支了，還要維持各地衛所軍士，根本就是力不從心了，從這個方面來說，臣以為，衛所制度需要大幅度的改革。”

　“我大明朝的屯軍制度，為軍隊的發展，做出來了巨大的貢獻，臣是承認這一點的，可如今是什麽情況，臣需要實話實說，各地的衛所，重點依靠軍屯維持，軍戶耕種一畝耕地，上繳的糧食，佔到了總產量的7成左右了，也就是說，一畝產糧食一石，需要上繳七鬥，這樣的負擔，遠遠超過農民了，試想一下，這樣的負擔，誰能夠承受，更不用說遭遇了災害，臣看過不少的衛所，我大明朝的軍士，食不果腹、衣不蔽體，這就是實際情況。”

　“這麽多年以來，我大明朝嘩變的軍士，還少了嗎，這裡面是什麽原因，無非是軍餉不能夠及時到位，軍戶的負擔太重了，臣不客氣的說，我大明朝很多的衛所，名存實亡，根本沒有多少的軍士了，如此的維持下去，還有多少的意義。”

　“臣一直都想著改革，江寧營一直沒有實行軍戶制度，一律都采用招募制度，臣以為效果很好，當然，臣不敢保證這樣的招募沒有問題，也可能會出現其他的問題，但比軍戶制度要強很多。”

　“臣以為，原來的制度，不符合實際情況了，就要做出來改變，臣舉個例子，居住的房子，若是出現危險了，采取的辦法有兩種，一是修修補補，勉強維持，但不能夠保證，房屋是不是會垮塌，另外一種辦法，就是推倒重來，建一所新的房子，采取修修補補的辦法，可能影響很好，覺得總還是有房子住，但沒有解決存在的危險，推倒重建，可能會遭受一段時間的煎熬，但杜絕了危險。”

　“臣鬥膽，猜測皇上的想法，是想著我大明朝繁榮昌盛，子民豐衣足食， 軍隊驍勇善戰，甚至是馬踏天下，若是想著做到這些，臣覺得，以前很多的規矩，需要改一改了。”

　朱由檢站起來了，蘇天成說的話，是他內心的想法，登基之初，他想著改變，想著推倒重來，可缺乏那樣的勇氣，也不敢開始，大明朝太虛弱了，積弱積貧，就是修修補補，都難以維持了，想想自己賣掉宮裡的人參，那種淒苦的心情，難以言表。

　如今，蘇天成提出來了，準備在陝西實施改革，這是好事情，特別是大明朝有了江寧營這樣一支驍勇善戰的軍隊，打的流寇抱頭鼠竄，打的韃子老實了，不敢輕易入關了，打到了河套地區，征服了草原上兩支最彪悍的部落，還有什麽可擔心的。

　所以說，在陝西實施改革，看看效果如何，無疑是最好的選擇。

　“朕以為，蘇愛卿說的很有道理，裁撤衛所的事情，可以提出來商議，但僅僅是在陝西一地推行，兵部尚書楊嗣昌和陝西巡撫蘇天成，負責提出來方案，內閣審議之後，立刻報給朕，朕想著，是要做出來一些改變了。”