朱高煦通過錦衣衛等情報機構了解到，如今大明有些省的弊病越來越嚴重，比如他提到的那六個省之中的北庭省。該省經過近二十年的發展，漢民人口大量增加的同時，原住民的人口也在增加，雙方之間的關系也日趨複雜，偶爾會有小范圍的摩擦與騷亂，例如原住民村與移民村的械鬥。遼東省的情形與北庭省類似，主要也是移民與原住民之間的複雜關系所引發的矛盾。朱高煦當然清楚改變民風民俗並非朝夕之功，因此以後朝廷派巡撫到地方可能要待上幾年甚至十幾年的時間。到時候，若不允許巡撫帶自家老小前往地方上居住，就會顯得不合人情。若準許巡撫帶著家人前往地方赴任，那麽朝廷應當給巡撫配備相應待遇，如撥款修建府衙等。如此一來，巡撫就必然會成為地方上的常駐官員，也是理論上的一省最高主官。永樂年間的巡撫，被外派出去辦差的時候，每次負責的事務大多不一樣。朱高煦心如明鏡，當將來巡撫成為地方官之後，如何把巡撫的職權正規化，融入到地方衙門體系之中，就成了他必須要考慮的重要問題。巡撫手中擁有令三司忌憚的監察權。每隔三年朝廷都會對官員進行考評，巡撫所負責的正是配合都察院，對地方三司官員進行評定。此外，巡撫還有節製將帥的職權，可監督軍隊中的指揮官。對朱高煦而言，巡撫就是他用來控制每個省的工具，亦是維護皇權統治的武器。巡撫的首要任務，就是幫助大明皇帝維護一省的穩定，協同地方三司，保證地方衙門的正常運轉。“按太祖定下的規矩，倘若地方上遇到要緊事，則由三司聯合召開會議共同裁定。”朱高煦緩緩言道:“然而，三司長官各有分管，議事時誰也無法繞過其他兩司自作主張。”“盡管這種制度削弱了地方權勢，但弊端同樣顯而易見，因三司不相統屬，凡遇無法界定之事，必然相互推諉，難以辦成實事。”“此外，有些事務需兩司乃至三司協同處理，僅僅轉交書便要耗費大量時日，導致辦事時效十分低下，以至於不少地方事務就此被擱置下來，至今也未能解決。”“正因如此，永樂年間父皇才會多次派出欽差大臣，以巡撫之職，協同地方三司處理事務。”朱高煦說到這裡，殿內眾臣皆沉默以對。永樂年間，巡撫身為欽差大臣，代表著朝廷，所以其權力比地方三司更大，地方官吏無不聽其調令。再加上巡撫妻兒老小皆在京城，與絕大多數地方豪強並無瓜葛，處理事情時無需考慮其他因素，沒有顧慮，因而辦事效率極高。就這樣，朱棣派出京官擔任巡撫，逐漸成為了一種慣例。也就是說，朱高煦要把之前臨時性的巡撫變成常駐地方的官職，是有法理依據的。而眾臣顧慮的點在於，他們擔心巡撫日後做大，天下再現唐代藩鎮之禍。“陛下春秋鼎盛，欲有所作為，乃天下黎民之幸。老臣年事已高，即將致仕，本不願多言，可唐代藩鎮之亂，陛下不可不察啊！”方孝孺站起身，彎腰拱手行禮道:“老臣請陛下三思。”他上個月連續遞交了三次致仕申請，最後一次朱高煦雖然批準了，但卻要求他再乾一個月。也就是說，這個月過後，方孝孺就退休了。他確實可以不管不問，安心熬完這個月，然後穩穩當當的退休，頤養天年。但食君之祿，忠君之事的價值觀，讓他無法對朱高煦的“危險想法”坐視不理。“先生言重了。”朱高煦抬手示意方孝孺坐下，然後環視殿內眾臣，接著把目光落在解縉身上，問道:“解縉，你覺得唐代藩鎮之亂的根源在何處?”“回陛下。”解縉起身作揖行禮道:“臣以為，唐之節度使，其本質不過是朝廷派出去的邊軍最高主官。”“當時唐廷考慮到邊軍駐扎在偏遠之地，若只有軍權而沒有行政及財權的話，會不利於作戰。”“於是，唐廷便將當地的行政、財政一概授權給了節度使，同時還讓節度使負責地方治安。如此，節度使就完全成為一個集軍、財、政為一身的封疆大吏。 ”“而且，節度使還有一項非常重要的權力，即屬官任免權。當時的節度使，對所統將領及州郡長吏皆有節製及生殺之權。”“故而，節度使完全可以將其所轄之地的大小軍政官員，一律換成其本人的嫡系，如此造反作亂將變得更加容易。”朱高煦道:“說完了?”“回陛下，臣作答完畢。”解縉恭聲道。朱高煦點了點頭，對其他人說道:“解縉不愧是大才子，分析的頭頭是道。”他話鋒一轉，朗聲道:“但朕要設置的巡撫，與唐之節度使完全不同。”“第一，凡地方上一切較為重大的政務，巡撫皆必須奏報於朕，等候朕的批示行事。若巡撫有越軌行為和違製之處，立予法辦。”這句話雖然短，但其蘊含的意思卻有不少。字面意思是某省若有要事處置，巡撫必須奉旨而行。換言之，朱高煦可以用朱批的方式對地方督撫進行直接的指示，從而拋開六部，由皇帝對地方巡撫進行直接控制。歷來朝廷治理地方，主要通過地方官員向皇帝的題奏和皇帝下達的諭旨來實現。乾熙元年，朱高煦曾下明詔曰:“一切地方之弊，吏治勤惰，上司孰公孰私，屬員某優某劣，營伍是否整飭等等均可向朕密奏。”也就是說，三司以及府縣等地方官員，擁有向大明皇帝上密奏的權力。這些官員便等於是大明皇帝的耳目，可以防止巡撫欺瞞徇私。如此一來，別說割地自立，就連違法之事巡撫也不敢隨便為之。在朱高煦的設計之中，密奏是大明朝廷對巡撫等地方高官實行長控遠馭的方式之一。