大明乾熙皇帝朱高煦在頒布這道“改革軍製”的旨意之前，沒有對外透露出絲毫的風聲，就連內閣眾顧問也不知情。

只有他引以為心腹的夏原吉、於彥昭、蹇義、劉璟等六部九卿十一名官大臣，以及魏國公徐輝祖、曹國公李景隆、歷城公盛延一、淇國公丘福、成侯朱能、新城侯張輔、寧陽侯陳懋等七位勳貴重臣知曉詳情。

因此，太子朱瞻域手中的聖旨還沒有宣讀完畢，奉天殿上的絕大多數官員心中就已經掀起了滔天巨浪。

聖旨說的非常清楚，為了鞏固邊防、守境安民，設置九個都督府節製天下衛所兵馬！

這裡面有兩個極其關鍵的字眼，一個是“都督府”，另一個是“天下衛所”。

在“稱吳王建制”之前，朱元章曾設立“大都督府”來“節製中外諸軍事”，到吳元年更定官製時，他卻取消了大都督一職，改為左右都督兩位最高長官共掌大都督府。

洪武十三年，朱元章借胡惟庸桉撤銷中書省的同時，順勢改革大都督府，將其分為中、左、右、前、後五個都督府，分領在京除親軍指揮使司外的各衛所和在外各都司衛所。

五個都督府合稱五軍都督府，每府左右都督之下，設有都督同知、都督僉事各一名共掌職權。

就這樣，都督府從最初的一個變成了五個，都督的人數增加到二十個，原先“大都督節製中外諸軍事”的權力被進一步分割成了二十小份。

許多官員在想，乾熙皇帝設置九個都督府來節製“天下衛所”，等於是把五軍都督府的職權轉移給了九處都督府，那五軍都督府會不會被裁撤?

五軍都督府由太祖高皇帝所立，乃是祖製，乾熙皇帝下的這道旨意顯然有更改祖製之嫌疑。

太上皇得知這一消息後，會不會大發雷霆之怒?

就在大多數朝臣滿懷心思的同時，太子朱瞻域把手中的聖旨交給了左右兩邊的年輕宦官。

兩名宦官將聖旨徐徐展開，朱瞻域左手負於後腰，右手輕按著面前的詔書，繼續高聲宣讀道:

“各都督府皆設從一品軍參總督、軍政總督各一名，共同掌管本部軍事。”

“下轄參謀司、撫宣司、軍械司、軍需司、練兵司、軍法司等司，每司各設一名正二品司指揮使執掌本司事務。”

“原中、左、右、前、後五軍都督府合並為大都督府，下設軍參部、軍政部、軍械部、軍需部、軍法部、撫宣部等六部，以及軍情司、軍勳司、練兵司、征兵司、軍事都察司、軍事懸鏡司等六司。”

“設正一品左都督一名，掌管軍參部。設正一品右都督一名，掌管軍政部。其余四部各設從一品都督一名掌管本部事務，六司各設正二品司指揮使一名執掌本司事務。”

“軍情司掌情報消息，軍勳司掌核驗軍功之事，練兵司掌軍事都察司掌諸軍監察之事，軍事懸鏡司掌諸軍檢察、覆核軍法處置及軍事終審之事。欽此。”

“臣等領旨！”

隨著太子朱瞻域的一聲“欽此”收尾，奉天殿上的全體武官勳臣齊齊躬身作揖行禮道。

吏部尚書蹇義、禮部尚書於彥昭等六部九卿官大臣也紛紛行禮高呼“遵旨”。

其余官見大局已定，也不得不緊隨其後躬身行禮高呼“遵旨”。

除了事先知情的個別武官之外，其余武官皆被這一道聖旨給撥弄的心神激蕩不已！

他們卯足了勁，大聲高呼著“遵旨”的聲音，似乎想通過這種方式來表達對朱高煦旨意的擁護之情。

在這些武官們看來，九個都督府的設立，

以及大都督府的重現，皆表明了乾熙皇帝對武事的重視。尤其是大都督府下設六部，每部皆有一名都督，而這些都督的品級，最低也是從一品。

九個都督府的總督也是從一品，都府下轄各司指揮使是正二品，恰好與六部尚書平級。

這無疑表明武將的地位要高於臣。

然而，在多數官眼中，大都督府的重現，表示著他們的乾熙皇帝恐怕是要再起刀兵了。

此前，大明存在著以職權劃分的總督，主要有河道總督和漕運總督兩種。

永樂遷都前期，在遼東等地還未大面積推廣種植冬薯、甘薯等農作物之前，京城的糧食主要由地方提供，大多需要走水路運輸。

而這種以水路方式的運輸，被稱為漕運。

除了運糧之外，從南方各地征收的賦稅，也大多需要從水路運輸。

漕運總督專門負責漕運，河道總督負責京杭大運河、永定河、黃河的治理。

當時在朱高煦的建議之下，朱棣將分別設立了南河總督與東河總督。

其中南河總督負責江南水系，東河總督負責山東、河南水系。

換言之，朱高煦現在設立九個都督府，每個都督府設兩名總督共掌軍事，也是有先例可循。

“剛才太子宣讀朕的旨意，諸位臣工可有人沒聽清楚?”

朱高煦用冰冷的目光掃視著官班序，不帶感情的問道。

眾官皆沉默。

朱高煦於是撫須道:“魏國公、曹國公、歷城公、淇國公、成侯、新城侯、寧陽侯聽旨。”

徐輝祖等七人躬身出列。

“朕命爾等依照京營新軍製，從各省都司衛所及天下郡縣，依募兵之製，選拔精銳骨乾，組建三十六軍，每個都督府下轄四軍兵力。”

朱高煦下令道。

所謂的“京營新軍製”，即以募兵製為核心，按軍、營、曲、屯、哨、隊、什的編制來建立的軍隊。

五人一伍，二伍一什，三什一隊，三隊一哨，四哨一屯，三屯一曲，四至六個曲組成一個營，三個以上的營組成一軍。

一哨額外配有一個騎兵什、一個火炮什、一個傳令伍，故而其兵力約一百二十余人。

一屯兵力約五百人，一曲兵力約一千五百人，一營兵力約七千人至一萬二千人，一個軍約三萬至八萬常備兵力。

可以說，新軍製的一個營，其兵力至少接近於原衛所製的兩個衛。

至於一個軍的兵力，或許比不上原先一個都司的兵力，但四個軍加在一起，那就是至少擁有了十萬人戰兵。

這是依募兵製選拔上來的精兵，並不是原先世襲的衛所兵。

“按整編京營的新軍製，過去的中軍大帳改稱為司務軍帳，簡稱軍部衙署，由戎政提督、副戎政提督坐鎮，處理日常公事。”

朱高煦接著道:“軍部衙署設有參謀處、撫宣處、軍械處、軍需處、練兵處、軍法處， 每處各設一名處指揮使執掌本處事務。各處除了受到本部提督節製外，同時隸屬於都督府各司，軍部各處受上一級都府各司管理。”

“你們要記住，各都督府衙署必須設有六百人警衛隊負責守衛諸位總督，分三隊輪流值守。都督府除了與軍部、營部、曲部一樣，設有書辦員、隨軍醫官醫士之外，還需設立直屬都督府的護衛營、傳令曲、軍法曲。”

“臣等領旨。”

徐輝祖等人作揖行禮領命道。

依著朱高煦的意思，九個都督府的兵力，將從原先各都司衛所以及天下各地府縣之中選拔，尋常百姓可以趁這次朝廷改編軍製選擇投軍。

大明建國初期屬於開拓時代，衛所製的優點在於兵農合一，可以解決明初農業生產不足的問題。

乾熙二年已經是大明建國的第五十八年，隨著大明全國人丁日益增多乃至翻了一番的情況下，再大范圍的施行衛所製，已經變得不合時宜了。

除了北庭、安西、蒲昌、遼東、貴州等新設的行省，應該繼續保留衛所製數十年不動搖之外，其他行省應當逐步、計劃性地進行兵製改革，逐漸將衛所製用新的兵製替換掉。

他上次就趁著整頓京營之機，把募兵製拿了出來。

事實證明，這樣做是順應時代發展規律的，京營三軍的戰鬥力得到了極大的提高。

朱高煦這次趁著推行巡撫之製，特地把後世的“軍區”用“都督府”的形式完成了再現。

九個都督府的新軍整編完成之後，他才能進行下一個階段的改革。