奉天殿。

早朝正在繼續。

朱棣的問題看似簡單，實則並不好回答。

因為滿朝文武皆知，若要治理西域，自然是從政、法、軍三個大的方面著手。

而根據朝廷體制，郡縣西域，必然要設地方三司管理，即分別由承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司管理。

承宣布政使司專管一省或數個府的民政、財政、田土、戶籍、錢糧、官員考核、溝通督撫與各府縣。

提刑按察使司的內部分設經歷司、照磨所、司獄司。經歷司掌收納文書與勘察刑名之事，置經歷、知事各一人;照磨所掌照刷桉卷，置照磨、檢校各一人;司獄司，掌檢察監獄事務，置司獄一人。

都指揮使司是地方常設軍事指揮衙門，統率轄區內的各地衛所，其長官都指揮使為地方最高軍事長官，屬朝廷五軍都督府管理。

以上這些既定的制度，朱棣清楚，文武百官也清楚。

因此，朱棣所問“如何治理西域”而是另有所指。

齊泰急於表現，連忙奏言道:“陛下，臣以為治理西域，首要之事，在於穩定各部人心。”

雖然他這句話說的十分簡潔且含蓄，但是朱棣、朱高煦都聽懂了，即兩個關鍵的信息“首要之事”與“各部人心”。

西域脫離中原王朝的統治已經接近六百年，大明想要完成真正意義上的郡縣西域，並不是設置兩三個省級地方衙門，就可以在那裡建立有效的統治。

尤其是天山以南的廣大地區上，生活著來自四面八方的大大小小幾十個部落，不同部落之前甚至存在著世仇。

這些部落攝於明軍戰力，眼下雖已臣服，可相互之間的實力參差不齊，有高有低。

明軍一旦撤退，西域必然會再起紛爭，而明軍又不能一直守在那裡。

且每個部落之中，也有貴人與平民之分。

對於大明朝廷而言，任何一件事都有輕重緩急，西征大軍雖打下了西域，蕩平了西域境內各個不服勢力，可這只是武力征服。

齊泰不愧是在歷史上向建文帝朱允炆獻出“置換封地”來對付大明諸藩的名臣，早在朱棣決定對西域用兵的時候，他就想到了將來朝廷郡縣西域會遇到的各種問題。

此時聽到朱棣發問，他準備多時的腹稿，終於派上了用場。

眾臣聽到齊泰所答，有超過七成的朝臣下意識的點了頭，似乎是表示讚同。

朱棣問道:“如何穩定人心?”

齊泰不慌不忙的答道:“陛下，臣有三策，可安西域人心。”

“且說說看。”朱棣吩咐道。

“是。”

齊泰躬身一禮，然後緩緩說道:“陛下，天山以北之地，水草豐美，土地肥沃，可廣置衛所，平時種地屯田，戰時出征作戰。同時從大明腹地人口密集之府縣，陸續遷移百姓過去，分田給地，生產生活。此乃屯田移民之策。”

“而對那些在天山以南廣大地區生活的幾十個部落，朝廷可委任原來的部落頭領為衛所指揮使或千戶，替朝廷治理其原部落屬民。只要朝廷能確保各部頭領地位不變，他們便不會有二心。此乃穩定各部頭領之策。”

“再者，西域多年戰亂，底層百姓生活困苦，臣建議朝廷可以免收西域原住民的田賦或商稅，同時補助各種耕種工具，修路修渠，讓利於民，促進西域各地區居民恢復生產，休養生息。此乃讓利於民之策。”

朱棣聽完齊泰獻上的三策，滿意的撫須笑道:“齊卿這三策，對於西域百姓及各部頭領，可謂是仁至義盡矣！”

他說到這裡，

頓了頓，看向殿內眾臣，朗聲問道:“諸卿以為如何?”“陛下，朝廷若采用齊侍郎的三策，西域各部必然人心盡歸！”

兵部尚書金忠恭聲道。

“臣附議。”

隨後，吏部尚書張紞、禮部尚書鄭賜等六部九卿紛紛表示附議。

就在朱棣決定宣布采納齊泰三策之時，朱高煦站了出來，躬身行禮道:“父皇，兒臣覺得此三策有不妥之處。”

朱棣驚訝道:“有何不妥之處?”

“父皇，移民戍邊和屯兵屯田戍邊，漢唐皆用此策，可見此策乃是治理西域的良策，對於這一點，兒臣無異議。但穩定各部頭領之策，明顯不妥，若施行下去的話，必然會對後面朝廷治理西域產生不利的影響。”

朱高煦侃侃而言道:“兒臣認為，眼下應該趁著掃滅各個不服勢力時，一舉摧毀天山以南廣大地區上各部貴族的統治，然後派遣官員前往天山以南地區，像治理大明腹地一樣治理那裡，當然要因地製宜設置規矩，不能照搬內地治理府縣的成規。”

“因為那些各部貴族，之前本就是殘酷壓榨和剝削底層百姓的蛀蟲，若我大明將士舉兵將之鏟除，必然會得到底層百姓的擁戴。”

“朝廷出動大軍，攻打帖木兒與忽歹達勢力時，他們以觀望的姿態，等到我大軍炮殺帖木兒之後，他們仍舊不死心。一直到父皇擊敗阿魯台，蕩平漠北的消息傳到西域之後，這些部落頭領才望風而降。”

“由此可見，這些部落世襲貴族荒淫無恥、不學無術、奸詐反覆，極善陰謀詭計，對百姓一味地敲骨吸髓，卻不善加治理，否則西域也不會亂這麽多年，百姓困苦至今。”

“若朝廷念在他們選擇了臣服，允許他們擔任世襲的衛所指揮或千戶，那麽假以時日，待其部落發展壯大之後，必然會生出二心，而成養虎為患之局面。畢竟，夷狄禽獸也，畏威而不懷德。”

齊泰聽到這裡，心中陡然一驚。

他知道朱高煦說的沒有錯，西域境內各部頭領狡詐陰險，今日見明軍戰力強大臣服大明，明日若帖木兒國崛起，必然又會投降帖木兒國。

朱棣與殿內眾臣聽了朱高煦的這番話，同樣產生了新的想法。

尤其是朱棣，他已經想到了禍亂大唐王朝的安祿山與史思明就是唐玄宗養的老虎。

“至於免收西域原住民的田賦或商稅，並補助農具等讓利於民之策，就目前來看，當然是利於穩定民心，恢復生產的。可是，若朝廷長期對那裡采用此優待政策，日後他們難免會把這種優待當成是理所當然。只要朝廷開始收稅，必然會激起民變，從而再生動亂。”

朱高煦接著道:“不僅如此，補助農具，修路修渠等，是需要花費國庫銀兩的，可朝廷卻不對那裡征收田賦或商稅，這對大明腹地的百姓來說，極不公平。父皇，依兒臣之見，可減免西域三年賦稅。三年之後，一切規製再恢復到與大明腹地相同。”

“總之，兒臣認為，從漢唐治理西域的故事可知，對於西域之地，只能采取移民戍邊和屯兵屯田戍邊之策。等將來那裡的漢民數量增加到數百萬的時候，兒臣相信，屆時西域也就不會是大明的邊疆了，而是會成為現在的腹地。”

朱棣頷首道:“好！好一個會成為‘現在的腹地’！”

“陛下，太子殿下深謀遠慮，若不是殿下察覺到不妥，將來朝廷采用臣獻的計策，必然會釀成大禍，臣思慮不周，請陛下責罰！”

齊泰躬身出列，跪地叩首道。

朱棣道:“齊卿也是一片報國之心，朕為何要責罰?起來罷！”

“謝陛下。”

待齊泰起身退回班序後，朱棣看向殿內眾臣，高聲問道:“太子對齊卿的三策進行了補充，朕覺得可行，諸位以為如何?”

“陛下，臣無異議。”

吏部尚書張紞率先答道。

禮部尚書鄭賜道:“陛下，太子深謀遠慮，老成謀國，對於太子補充之策，臣表示附議。”

“陛下，臣也附議。”夏原吉、卓敬先後出聲道。

就這樣，朱高煦提出的幾點補充，得到了滿朝文武的一致通過。

“既然無人再有異議，那郡縣西域之事，就這麽定了。”

朱棣對本次議論做了最後的定論。

他頓了頓，看向方孝孺、黃淮等內閣顧問，吩咐道:“內閣結合太子與齊泰所獻之策，替朕草擬一份治理西域的方略。”

“臣等領旨。”方孝孺等人齊聲道。

散朝後。

會同館。

“各位使者，現在大明皇帝陛下已經撤了王景弘巡洋正使的職務，讓他賦閑在家。可見已是天威震怒。”

渤泥王半躺在床上，輕輕咳嗽了一聲，接著緩聲道。

柯枝國使臣道:“是啊，讓人摸不著頭腦。”

“若王景弘不再擔任國使，大明對外的國策恐怕會改變，我等小國該如何是好?西洋豈不是又要亂了?”

滿剌加使臣接話道。

渤泥王道:“這都是讓亞烈一事攪合的，王國使不能換。這些年，正是大明船隊日夜航行海上，強不凌弱，大不欺小，才有如此安享太平的局面。若換了國使，對外政策一變，整個西洋必將再次陷入混亂，我們便無法在海上與各國和平貿易了。”

柯枝國使臣道:“渤泥王說的對，我等應力爭大明船隊不更改主帥。”

“讓大明不改變友善萬邦的國策，才是最重要的。”滿剌加使臣道。

渤泥王道:“因此，我願以弱病之身，與諸位一同去求見大明皇帝陛下。”

半個時辰後。

本想去求見朱棣的渤泥國王，竟然在房間裡見到了朱棣。

“陛下。”

渤泥王作勢就要起來行禮，並用標準的漢語說道。

“你有病在身，請勿多禮，快躺下。”

朱棣扶著渤泥王躺下後，解釋道:“朕聽說你病了，剛下朝就過來看你，剛才怕打攪你休息，才沒有讓人喊出來。”

渤泥王掙扎著堅持行禮道:“小王怎敢悖禮不尊?”

“無礙，朕散朝後，剛得到稟告，來遲了。”朱棣接著解釋道。

渤泥王道:“陛下言重了，小王偶感風寒，豈敢勞動陛下萬乘之尊。”

朱棣坐在床榻邊，寬慰道:“你們渤泥國遠在炎熱之地，想必是不習慣京師多變的氣候，應該是今年倒春寒著了涼氣。朕給你帶來了大明最好的禦醫。你放心，用不了多久，你就會好起來的。”

“不瞞陛下，小王從去年冬季來到大明京師朝見陛下，後來因為染了風寒，沒能回國，一直養病至今。在京師住了這麽久，小王已經習慣了，還真有點不想走了。”

渤泥王微微笑道。

朱棣也笑了道:“好啊，那就安心的住。想住多久，就住多久。 ”

“多謝陛下關切，小王感激之情無以言表。”

渤泥王抱拳拱手道。

朱棣又道:“安心養病，需要什麽，盡管吩咐。”

渤泥王道:“陛下，小王有一事懸在心中，不吐不快。”

“講。”朱棣點頭道。

他已經猜到渤泥王會說什麽。

“大明朝廷如何處置亞烈，已經引起了海外各邦國關注，未免多生事端，讓海外諸邦安心與大明通商貿易，小王懇請陛下及早定奪。”

渤泥王恭聲道。

“朕知道了。”

朱棣拍了拍渤泥王的手，輕聲道:“你好生休養，朕去看看其他邦國的使臣。”

小半個時辰後。

皇城內。

端門前廣場上。

“朕今日帶諸位來皇城轉一轉，散散心，怕你們久居會同館，悶著了。”

朱棣領著一群南洋邦國使臣，在朱高煦及錦衣衛的陪同下，於端門前緩緩散著步。

“陛下，大明皇城的輝煌，著實讓人讚歎，古老的文明更讓人高山仰止，所以我們有一個請求，請陛下恩準。”

柯枝國使臣用不太流利的漢語恭聲說道。

“請講。”朱棣點頭道。

柯枝國使臣道:“我們這些國家都想請王景弘大人再去走訪，加強兩國間的交往。這樣一來，我們既能學到大明的文化，又能夠彼此互通有無，可謂一舉兩得。”

滿剌加使臣附和道:“與王國使率領的船隊交往，我們覺得與大明親密無間。”

朱棣聞言，撫須道:“此事朕還在思量，過兩日再說。看，那邊還有更好的景致，走，朕帶你們去看看。”