三天之後，龐煌就已經弄明白了自己所要面對的是一個什麽樣子的怪胎。　　去年，朱元璋下旨令吏部裁撤北方各級官員時說:古稱任官唯賢。郡得一賢守，縣得一賢令，足以致治。今北方有民稀事簡的郡縣，而設官與煩劇的郡縣相同，俸祿、供給未免疲民。可根據情況加以裁汰。

　　皇帝的意思很清楚，那就是說北方人少，所以事情也少，那麽官員不必太多，有一個主官只要這個人能乾就夠了。

　　皇上那麽說了，大臣們也這樣做了，經過吏部的考察，一次性裁撤了河南、山東、北平行省所轄府州縣官三百零八人。對於龐煌來說，已經是很難能可貴了。

　　他在懷柔做知縣的時候，知道整個懷柔縣，就行政官員而言，就知縣和縣丞有朝廷的俸祿，其他不如典史，也就是前年才給予一定的補助，但是也不是以俸祿的形式出現。

　　而是本地戶籍的典史，給予免去一定賦稅。而外地來北平就職的典史，才有糧食或者衣服的補助，要錢還是沒有。

　　龐煌在懷柔縣組建三房六班的時候，就曾經遇到過這樣的問題，三房六班的酬勞肯定不能算是俸祿，因為只有朝廷撥款的才能被稱之為俸祿，稱之為薪水也不合適，倒是和商賈手下的夥計差不多了，有些不雅。

　　龐煌無計可施的情況下，只能稱之為津貼，也就是以補助的形式出現，按照糧食的數量進行補助，而衙門按照當時的糧價，給予三房六班的書吏、衙役等三成錢、七成糧的補助，但是至於在懷柔的屬下到底有多少，據衙門的備案記錄，攻擊一百八十七人。

　　縣丞一人、典史一人、書吏十二人、捕頭六人加上所屬的一百六十七名各色捕役、快手、差役。

　　這個數量不算多，也不少了，懷柔縣不到十萬人口的中縣，龐煌是這麽感覺。

　　而李銳和高青山兩人，每到農忙或者秋糧收獲的季節，都要向自己稟報，說衙門人口不夠用，需要額外暫時雇傭一些人手，也就是所謂的幫閑、白員，由於在懷柔縣龐煌實際處理的政務不多，也沒有多想，任由他們按照老規矩辦事就好了。

　　也可以說，龐煌在懷柔縣的任上，很少處理基層的事務，有縣丞李銳帶著六房書吏，典史高青山帶著三班衙役，應該出不了什麽問題，而且李銳和高青山都是龐煌能信得過的人物。

　　特別是李銳，一個老學究出身，為人本來及比較方正，很少去和別人賣弄什麽心眼。

　　但是也就是自己忽視的這個小問題，如今讓龐煌感到十分的頭疼！！

　　當初在鬧市中作惡的那三人，已經被龐煌暗中的控制起來了，其中那個瘦高個，叫做馬傑，卻是個回回人，手下那兩個年輕人是兄弟倆，老大叫做熊申斌，老二叫做熊申峰，看著名字都很有學問的模樣。

　　但其實除了那個馬傑之外，熊家的那兄弟二人根本連大字也不認識一個。

　　這一馬二熊，在慶壽寺附近的幾條街上可是名聲極大的人物，但不是好名聲，而是惡名，手下還有一班潑皮，大約有二十余人的樣子，絕對的長安街一霸。

　　那日幸虧店小二勸解的快，而龐煌等人又從善如流，早早的離去了，就在他們走了不久，一馬二熊就領著那班無賴找上門來。

　　尋人不獲，卻將那北平酒樓砸了個稀爛，也是龐煌想的周到，回到府衙之後，二話沒說，就讓鄭虎去找范瑞，讓范瑞找了幾個信得過、身手還不錯的人去北平酒樓，原來的意思是為了保護和查探消息，卻未曾想到遇見那班無賴正在逞凶，沒有費多大勁，就將人拿下，只有兩人見勢不妙，偷偷的溜走，其余的都被龐煌扣押在大牢之中。

　　明察暗訪，當厚厚的一疊卷宗擺在了龐煌的面前，等他看完之後，不由倒抽了一口涼氣。

　　冰山一角顯露出來，原來不但那一馬二熊算得上是北平府衙的人，甚至他們手下的那一班無賴破皮，也都可以算是府衙的人。

　　按照龐煌的理解，估計也就是臨時工性質的城管。

　　繼續追查下去，卻發現不但是城管范圍之內，就連其他部門紛紛的牽涉其中。

　　北平府七縣四州，別的地方先不說，就說北平府治的范圍之內吧。按照大明洪武六年所定，分天下府為三等;糧二十萬石以上為上府;二十萬石以下為中府;十萬以下為下府。

　　北平地處大明極北之地，雖然是蒙元時的大都，但是按照繳納糧賦的數量，依然是中府的級別，龐煌是正四品的知府。

　　所以北平府設知府一人，同知一人、通判兩人，推官一人。

　　下屬有經歷司，設經歷一人、知事一人。照磨所，設照磨一人，檢校一人。司獄司，設司獄一人。

　　知府掌一府之政，宣風化，平獄訟，均賦役，以教養百姓;同知、通判分掌軍紀、巡捕、管糧、治農，水利，屯田，牧馬等事;推官理刑名，讚計典;經歷、照磨，檢校，受發上下有關文書，磨勘六房宗卷。

　　最後還有府學設教授1人，訓導4人。

　　這是朝廷正規的編制，也就是只有這些人有朝廷額定的俸祿，另外雜職尚有醫學、陰陽學、僧網司、道紀司。這些都是有官而無祿，自然也算不得編制內的職司。按照北平府的佔地情況來說，這麽多官員不算多。

　　可能朱元璋也正在悠然自得自己的英明果斷，可以用減少官員來減輕朝廷的負擔，但卻是沒有想到，他這麽的做法，卻構成了一個潛在而又龐大的利益集團。

　　這個集團的人數，就連龐煌也覺得有些心悸。

　　還是暫時隻說北平府治的范圍的問題，首先城防，作為行政官員，特別是北平府的行政官員不用操心，唯有推官負責治安、刑名等事情。

　　北平府正式在冊登記的各種衙役大約是:門房兩人，皂隸十六人，馬夫十二人，禁卒八人，轎夫六人，更夫四人，庫卒四人，倉夫四人，捕役七十人、快手八十人。

　　加上三房六班的主管書吏、捕頭一共二十七人，這個編制，真的讓龐煌下了一跳。但是還有更讓他吃驚的東西。

　　龐煌組建三方六班，按照府一級的編制，將每房書吏設置成三人，三班衙役的管事也設成了三人，這樣來說，就是二十七個人的正規編制，在設立這個數目之初，龐煌還覺得似乎有些不夠用。

　　但是現在看，自己的擔心完全都是多余的了。

　　自己好不容易設置的三房六班，竟然也有編外人員，經過多方的查證，書吏這同一職位上也存在三個等級。北平府的書吏不過十八人，但是有一種被稱為“經書”竟然有一百多人，這還不算“清書”和“小書”是經書的徒弟，統稱白書，數目與師傅相近。

　　龐煌沒有想到，自己只是直接領導了十八個書吏，但是每個書吏的下屬都要比自己多，超出了正常編制的十幾倍。

　　龐煌不由想，知府衙門只是負責這十八個書吏的開支，其余多出的十余倍，這些人的費用從哪裡支出的呢?怎麽自己一點也不知道。

　　再說衙役的身份也分兩種:捕頭等這些屬於長官類型的為良民，而其屬下的皂、快、捕、仵作、門房為賤民。

　　因為賤民衙役包括子孫三代之內都不能參加科舉，也不準捐納買官， 為很多正經人家所不齒，嚴禁自己的子孫從事。

　　正經人家不屑，不代表沒有人願意去做，一乾遊手好閑的無賴潑皮，往往在衙門裡面掛了名號。根本不靠薪水生活，他們的主要收入來自陋規。多數衙役的規費，屬於書吏和衙役分享。

　　前幾日龐煌遇到的所謂一馬二熊，他們那裡來的薪水報酬，而純粹是靠著打著官府的旗號，在集市上變相的收一些保護費作為生活來源。

　　這只是一個小小的冰山一角，其他還有很多，大多數都是蒙元時期那些投機之人所遺留下來的陋習。

　　比如俗稱“牢子”的獄卒，也分三等，有正牢子、小牢子和野牢子。正牢子是編制內的正役，小牢子和野牢子都是不務正業之徒，這樣的人僅北平府就有超過百人。

　　還比如皂隸，也就是衙門內的差役。編制外的皂隸叫“小弓兵”和“直司”。小弓兵大概相當於皂隸職位上的臨時工，“直司”的地位排在小弓兵之後，可能屬於二等臨時工。

　　從這一方面，龐煌似乎有些熟悉的感覺了。大明這個時代似乎和他經歷過的那個時代，雖然相差六百余年，但是性質上差不多，位子坐穩當了，就想把髒活累活交給臨時工做。臨時工乾久了，位子也坐穩了，又會招徠和支使二等臨時工，同一職位上就可以形成三個等級。

　　這是一個難以解開的結啊！

　　龐大的編制外人員，牽一發而動全身，甚至你想下手都找不到落刀的地方，但是既然龐煌察覺了這種陋習，又不能不管，於是陷入了兩難之中。