“攘外必先安內！”

　在稍後的行在總理處會上，皇帝旗幟鮮明的闡述了自己的觀點。守關進取，決不可無兵，有兵，決不可無餉。

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　而餉出於民，有民而後有餉，安民方得裕餉。

　“諸卿，漢唐中興，各有成資，朕本庸質，懼羞烈祖。小心翼翼，如履薄冰。起兵以來，親提六師，北伐中原，雖有小成，然天下依然動蕩。

　卿等勸朕揮師直取北京，然後方不穩，百姓未安，如此用兵，百姓水火，朕不安也。”

　朱以海話說的很透，別看現在不戰而取湖廣，但對於大明來說，表面上形勢大好，可實際上卻也已經支撐到了極限。

　尤其是朝廷真正掌控較強的也就東南幾省，其它新收復的山東河北的一半，河南湖北，以及雲貴桂甘，這些地方都基本上還沒有真正的收取治權。

　沒有真正的控制，那就不叫真正的收復。

　沒有兵權就沒有治權，就沒有財稅，沒有安定。正德時武宗對蒙古征戰，結果南贛、鄖陽、偏沅等地到處賊亂，遼東女真也開始坐大。萬歷三大征就更不用提，掏空了國本，明實亡於萬歷。

　崇禎朝與女真戰於遼東，結果內地農民起義蜂起，更是內外夾擊。

　中明以來，內地特設了三個跨省的巡撫，便是南贛，鄖陽和偏沅，南贛轄江西湖廣福建廣東四省交界府縣，駐贛州，緝盜撫民，安撫流民。

　鄖陽巡撫為治理鄖襄流民所設，管川鄂豫陝四省五道八府軍民事務。

　偏沅巡撫最開始專為播州之役而設，協理軍事物資運輸，後來兼提督軍務征剿苗亂。

　這些地方都是明後社會動蕩後，大量民眾逃離家鄉，成為流民，湧入地廣人稀的偏僻山區，尤其是幾省交界缺管之處墾荒耕種、采礦等，並帶來嚴重的匪亂，所以朝廷不得不特設巡撫，以方便跨省剿匪、安民等。

　民中的流民問題嚴重，然後演變成匪亂，再然後便是明末的農民大起義了，這是一個越來越失控，且朝廷始終沒能解決控制根本問題的必然結果。

　說到底，百姓活不下去了。

　不管是明前中期對蒙古的連年用兵，還是後來的萬歷三大征，又或是晚明以來的對女真的戰爭，加上吏治的腐敗，以及國家財稅制度根本上的巨大漏洞，導致了內憂外患的崩潰，窮老百姓是最先倒下的。

　他們被逼的背井離鄉成了饑民，然後成了流民，再成了盜匪，最後成了叛軍。

　驅除韃虜，中興大明是必須的。

　但攘外也得安內，否則就可能出現崇禎那樣的情況，朝廷官軍在關外跟女真拚命，結果後院起火，遼餉、饑荒等讓百姓紛紛揭竿起義。

　這種事情歷史上層出不窮。

　隋煬帝三征高句麗，然後山東人王簿在長白山起義，高唱遼東浪死歌，掀起隋末大起義，唱起了隋朝的葬歌。

　後來楊廣表侄子李世民雄才大略，被草原都稱為天可汗，但他也一直憋到晚年才敢出兵遼東，還隻敢出兵十萬。

　“朕需要山東、河南、河北、河南、江北、湖北、湖南、四川、陝西、甘肅、雲南、貴州、廣西諸省，向朝廷提供稅賦，朕希望諸省能夠安定，以能夠裁減現在過多的軍隊，以節省軍費開支。

　朕還需要地方安靖，百姓樂業，這樣才能減少賑濟錢糧。”

　文安之、阮大铖這些大學士們聽了皇帝的話，也不由的理解的點頭。

　確實，別看現在朝廷收復了大半天下，但到如今，真正能給朝廷上繳財稅，不需要朝廷往裡補貼的省份，也就江東、福建、廣東、江北，山東、遼東基本上收支平衡，四川之前一直打仗，仍然是持續補貼狀態。

　要不是朱以海搞海貿，收工商稅，把鹽茶酒礦等稅給切實控制在手，還能征厘金，加上沒收罪產，變賣官產，以及官營、皇家經營等收入的補貼，哪能支持的住這般不斷的擴軍、發餉、裝備。

　可這兩年地盤擴張的有些快，好多地方始終沒能扭虧為盈，一直是補貼狀態，這讓朱以海也沒辦法。

　他想趁熱打鐵殺進關中，幹了尼堪，砍了吳三桂，然後進軍山西，與河北的軍隊會師，一舉收復北京。

　可首輔文安之，分票戶部的大學士阮大铖，還有新戶部尚書馬士英都在向皇帝提出警告，國庫沒銀子，也沒有麽多糧草可供應的了這麽多大軍進軍關中做戰，更別說一口氣打到山西北京去。

　錢糧支撐不了。

　給中央和地方官吏發餉，給越來越多的禦營、外鎮、屯鎮、團練等發餉，給驛館遞鋪的驛卒發餉，給各地學校發薪、補貼，給各地百姓賑濟救災，招聚流民恢復耕種，甚至是邊地移民屯耕費用。

　還有修理黃河、運河，疏浚水利的專項資金。

　甚至是要給百姓恢復生產的無息低息的貸款。

　偏偏新收復的這些地方，因為戰後，朝廷還得免除地丁銀，甚至工商這塊都還要有優惠減免。

　到處都是吸金黑洞。

　朝廷也發行了不少的專項國債，如黃河國債，如淮河治理國債，如長江國債，如驛站國債等等，錢借了不少，本還沒到期，可年年也是要付利息的。

　稅收不增，開支暴漲。

　巧婦也難為無米之炊。

　皇帝也不得不暫停軍事進攻的腳步，開始回頭來整編軍隊，縮減軍費開支，整理地方，希望能夠早日恢復生產，增加財稅收入。

　解決財政問題不外乎兩個手段，開源和節流。

　朱以海還有第三個手段，就是舉債，發行國債，崇禎以來，大量底層百姓破產，都還等著救濟，連稅賦都交不起，也別提買債券，所以這債券主要還是向官僚富人們借。

　崇禎在亡國前找大臣勳戚們借錢，結果借不到銀子，朱以海借錢，搞的是債券，但本質也是借錢，只不過有一套完整的票據規則，利息為百分之十。

　而且朱以海在軍中上的節節勝利，也為他提供了不借的信用，雖然這個利息，相對來說也不是很高，但卻也還算穩妥。

　可借債是要還的，總不能無限的借。

　最關鍵的還是要開源和節流。

　開源也不外是加強對外貿易，增加公地變價，出賣礦產資源等，或是加強國有手工作坊等的收入，不過這些增加也難。

　所以還得是節流。

　而現在財政開支裡，佔比最大的就是軍費開支。

　其中主要的兩項就是打仗和養兵，因此朱以海也只能選擇暫緩戰事，以及繼續整軍裁兵。

　省鎮、外鎮雖然軍餉低些，但數量多也開銷巨大，如今南方平定，他們的作用卻不大，性價比太低，尤其是朝廷對他們的控制力較弱，他們由地方上的義軍、地主武裝、部落土兵、甚至是盜匪流民等組成，軍紀差，擾民等厲害。

　現如今，反而成了朝廷的一個負擔和隱患，到了不得不清理整頓的時候。

　屯鎮和團練，雖然軍餉花費不高，但也同樣需要深入整頓。

　“現在全面整軍裁兵，也需要很大一筆遣散安置費用的。”阮士铖直言，皇帝向來厚待兵士，就算裁撤那些外鎮省鎮等，也不會一句話就裁了，肯定要給一筆豐厚遣散費的。加上之前士兵每年存的幾個月餉，朝廷還得再補一倍，這又是一大筆。

　“關於遣散費和那筆公積金，倒不是問題，該給得給，該多少是多少，但是，可以按月發放，分幾年發完，這樣財政上也不會負擔那麽大。”朱以海直接道。

　劉朝進來。

　“陛下，廠衛密報，張安謀亂，龍武軍要反。”

　這個驚人的消息落到皇帝耳中，他卻沒有絲毫驚訝之色，只是點了點頭，然後神色如常的對大臣們道，“不出意外，還是出了意外啊，張安要反，龍武軍要作亂，讓朕很失望。”

　文安之等一聽，紛紛動容。

　“請陛下趕緊下旨調兵圍住龍武軍。”

　“無妨，這裡大軍雲集，幾千峒蠻還能反天不成。朕只是有些遺憾，朕這麽對張安，對龍武軍也是不薄，給他們加官晉爵，授賞分封，昨天才下旨，要給他們每人三十畝地，還給他們免費娶個婆娘，軍官們還都留用，彪勇的士兵也都選用，繼續拿餉吃糧， 為何要反呢?”

　“陛下，請速速發兵將張安擒下，以免動亂擴大。”

　朱以海給自己倒了杯茶，緩緩喝完。

　“不急，再等等，朕倒想看看張安能鬧出什麽動靜來，也想聽一聽他能喊出什麽口號來。”

　“劉朝，你通知外奏事處，傳內閣協辦大學士楊廷麟，吏部尚書萬元吉，還有揭重熙、傅鼎銓、劉同升、劉廣胤、李永茂，還有羅榮、蕭升、羅亞福、張自盛、曹大鎬、王來八、洪國玉、趙印選、胡一青等前來。”

　這些人有文有武，但他們有個共同的特征，都是在江西出來的，有大部份還都是江西人。

　在朱以海起兵之初，在萬元吉、楊廷麟、傅鼎銓、揭重熙幾人的帶領下，他們在贛州孔廟明倫堂一起焚香起誓，共建忠誠社，舉起抗清大旗，然後到處招募兵馬。

　羅榮外號閻羅總，曾是南贛諸峒蠻的首領，龍武軍的張安，原先不過是他的一個前鋒而已。