花費了兩天的時間，秦霄總算弄出一套大體還算行得通的框架出來。

　　沒有設置太多的部門，以領地現在的規模，也沒必要真的像是治理國家那樣複雜，設置大量精細化的部門。

　　秦霄僅僅只是設置了四個部門，分別是負責戶籍、人口、土地、農業、區域規劃等諸多事宜的民政部，主管稅收、商業、錢糧的財政部，主管法律修訂和執行，以及管理地方治安的司法部，最後則是一切可以歸入“其它”類別當中的“顧問部”。

　　四個部門的一把手，稱為“部長”。

　　在基層，再設置大量的官吏執行具體的事務。

　　大多數事宜，由四個部門內部向下交接完成，秦霄僅僅隻查閱檔案記錄即可。

　　只有一些比較重要，或者四個部門無權獨立解決的問題，才會匯報到秦霄這裡來。

　　四個部門當然不足以涵蓋一個領地的方方面面，但就初期來說，已經足夠搭建出一個基本的框架。

　　用光了兩天的召喚額度，秦霄僅僅只是召喚出了堪堪過百名官吏、軍官，勉強能夠使這套體系運轉起來。

　　後續，還需要填充大量的官吏和軍官，才能完全滿足領地的需求。

　　但，秦霄仍然沒有辦法從政務中脫身出來。

　　在徹底將大多數雜務下放給手下之前，還有幾件事必須要由秦霄來拍板決定。

　　新的領主府還沒有建好，秦霄和四個部門的部長，在自己的舊宅內開會。

　　“現在有幾個比較緊急的事情，需要拍板決定。”

　　秦霄翻開桌上的記事本，上邊記錄著急待解決的幾項問題。

　　有的，是領地內本身存在的隱患。

　　也有的，是領主遊戲要求完成的“任務”。

　　秦霄掃了一眼記事本上的內容，開口道:“我們需要製訂一部法律，未必要十分完善，但不能容許有明顯的矛盾，也需符合主流道德觀念。另外，還有貨幣體系、領民財產私有化的保障性舉措等等……”

　　“領主大人。”

　　開口的是司法部長林玄生，年約四十多歲，人顯得很富態，略微有些禿頂。

　　在進行【人才定製】的時候，秦霄無意間發現，若是設定的年齡比較大，在經驗方面會有額外的加成。

　　當然，成長性方面，就比不上年輕人了，但好處是拿來就能用，不需要太多的培養。

　　考慮到自己的手下確實缺乏一批有經驗的幫手，在四個部門的核心位置上，秦霄選擇的都是四十多歲的中年人。

　　林玄生看向秦霄，認真地問道:“製訂法律方面，是要簡潔明了，還是要盡可能的全面?”

　　似乎是怕秦霄不理解，林玄生又解釋道:“如果要簡潔明了，那麽勢必不會太全面。而如果要足夠全面的話，百姓們在理解方面可能存在障礙。”

　　秦霄想了一會，開口道:“從簡單的開始吧，以後再慢慢完善。殺人償命，搶劫、傷人者貶為奴隸，偷盜者處以杖刑，不論情節嚴重與否，一律按罪名處置，具體的細節你補充完善一下，起草一份草案給我過目。”

　　這是從“約法三章”這個典故中得到的靈感，法律未必越複雜越好，尤其是一開始，簡單易懂，才是最重要的。

　　若是在執行過程中發現了什麽問題，再慢慢補充完善就是了。

　　林玄生露出詫異的神色:“領主大人是打算施行奴隸合法化?”

　　“當然。”秦霄一副理所當然的模樣:“單單只是上一次副本世界，

就有兩千多降卒被貶為奴隸，以後還會更多。如果不施行奴隸製，這些降卒難道直接放了?”　　頓了頓，秦霄又說道:“當然，領地上的平民，如無犯罪，不可貶為奴隸。什麽賣身為奴這樣的事情，從法律上直接禁止。奴隸的來源就定死了只有兩種，俘虜的降卒，以及犯法的囚犯。”

　　支持奴隸製，是因為秦霄的軍隊能夠從中得到利益。

　　但這並不意味著，秦霄希望領地中出現大量的奴隸。

　　那對領地的穩定沒有任何好處。

　　因此，將奴隸來源從法律上限定死，是很有必要的事情。

　　林玄生思索了片刻，點頭道:“我明白您的意思了。這樣，我盡快起草一份草案給領主大人過目。”

　　秦霄忽然又想到了什麽，又強調道:“對了，還有一點。領地內所有土地一律為公有，但田地、住宅用地，可以免費長租給所有擁有平民身份的人，但數量上不能浪費，要保證每個人分到的地能物盡其用。具體的方案，你和張翰、王文華商議吧。”

　　張翰、王文華，分別是民政部和顧問部的部長。

　　這件事，也與他們兩人的職責有關。

　　這一次，倒是沒人提出反對。

　　顧問部的王文華還笑著說道:“土地公有，既可以避免豪門世家對土地的兼並，也能方便我們對土地進行統一規劃。所幸現在還沒有私人土地，執行起來也不費事。若是先讓百姓有了私地，再想推行公有製，那阻力就大了。”

　　民政部的張翰卻是說道:“但是主次必須要搞清楚，公有製是為了方便統一規劃，而不是佔百姓的便宜。耕者有其田，這是最重要的事情。”

　　財政部的部長劉翰墨突然插話， 問道:“領主大人，您剛才說免費長租，那麽土地收入方面，是否以稅收的形式來體現?”

　　“農業用地和住宅用地免費，商業用地還是要收錢的。當然，短時間內，可能只有領主府有實力開展商業行為，不過可以先把相關的方案做出來。”

　　秦霄想了想，問道:“至於稅收……別的先不說，糧稅這一塊，你們覺得如何製訂為好?”

　　“稅收和徭役是相關的，稅率如何製訂，還要看領主大人打算如何征發徭役。”張翰一隻手指無意識地在桌面上輕點著，緩緩道:“通常來說，徭役越重，稅收則要低一些為好。反之，則可以調高稅率。”

　　秦霄毫不猶豫地追問:“如果不征徭役呢?”

　　張翰心算一陣，說道:“遠地地方不說，咱們領地周圍的土地還算肥沃，產出不低。若是不征徭役，收取三成稅，可以保證農戶過的比較富裕。若僅僅隻保證其最低生活，甚至可以收到七成，但如此一來，一則農戶身體虧空，壽命不長。二來，一旦遇到什麽天災人禍，容易餓死人。”

　　七成?

　　秦霄驚了，這心得多黑才能乾得出這事?！

　　哪怕收三成稅，秦霄都覺得多了。

　　猶豫了片刻，秦霄正要開口，忽然聽到一聲提示。

　　【恭喜領主阿瑟-摩根，第2位將領地升級為:3級村莊！獎勵隨機二階資源X3！】

　　秦霄的表情突然變得有些僵硬起來，心裡感受到了一絲壓力。

　　升級這麽快的嗎?

　　莫非，這家夥，也開掛了?！