扶蘇在宗室和軍隊後，打了個勾。

　　目光盯著朝臣二字開始思索起來。

　　掌握著軍隊的自己，以德服人不難，難的是，如何保證他們不陽奉陰違，歪曲自己的新政。

　　比如讓他們去征收一捆木柴，結果他們指著老百姓的房梁，說這就是朝廷要征收的木柴！

　　扛著紅旗反紅旗的事情，扶蘇見的多了。

　　沉默一會，扶蘇在朝臣二字旁，寫下了兩行小字。

　　禦史、酷吏。

　　扶蘇在酷吏之後寫了個問號，這是因為大名鼎鼎的酷吏，大多是漢朝之後的，比如郅都、張湯。

　　唯一一個生活在這個時代的，候封，還不知道在哪個犄角旮旯裡耕田呢……

　　扶蘇翻遍各郡材士名單，沒有找到候封之名。

　　他略微歎息後，用炭筆在酷吏二字上畫了個圈。

　　沒辦法，只能自己培養了……好在以商君法治國的大秦，並不缺少熟讀法條的法吏。

　　扶蘇回想起後世有關酷吏的評價:執法嚴酷、鐵面無私、忠於君主。

　　俗話說，一手蘿卜嘴中塞，一手鐵鞭抽屁股。

　　用官位作為誘餌，招撫有野心，但野心不大的;至於那些冥頑不靈，矢志反秦的，就需要這些酷吏出手了！

　　扶蘇搖搖頭，在心中很是批判了一番始皇帝，他要是不把韓非弄死，自己何至於要為法吏發愁。

　　從這個法家大佬的學生中，隨便挑選幾個不就行了。

　　不為我所用，必為我所殺……然後悔之晚矣！

　　賤不賤呐！

　　扶蘇暫且擱置酷吏，轉而看向禦史二字。

　　禦史，最早的時候還兼職史官，不過現在的禦史和後世的一樣，頭戴獬豸(xiè zhì)冠，糾察不法。

　　在扶蘇的支持下，新任禦史中丞張蒼，正在穩健清掃侍禦史中的異己分子，至於外放在各郡的監禦史，則需要等到十二月一日之後了。

　　這是因為秦國的慣例，從十二月第一天到三月份，是各地官員考評的時間。

　　扶蘇在朝臣二字下劃了一道橫線，這表示這些人可用，但不可盡信。

　　至於士子和貴族兩字，則被他用炭筆圈了起來。

　　秦朝雖然沒有科舉考試，但是入仕的途徑並不少，除了軍功封爵外，還有‘任子’、‘推擇’等。

　　但前者是蒙穎、李承等官二代的途徑，後者則是相當於漢代的‘舉孝廉’，需要你在地方上有家世、名望、財富，才會被鄉人推舉。

　　比如韓信，就是‘始為布衣，貧無行，無得推擇為吏。’

　　扶蘇所下的招賢令，雖說是唯才是舉，不過他相信，其中定然混雜了不少豪強子弟。

　　這正是他樂於見到的。

　　畢竟他所做的一切，都是盡量延緩，或消弭明年七月，那場席卷天下的起義。

　　接著，扶蘇將視線移到了國人這兩個字上。

　　看上去輕描淡寫的兩個字，但在扶蘇心中卻是重若千斤。

　　水可載舟亦可覆舟。

　　這股力量站在誰身後，誰就是最後的勝利者。

　　要想爭取他們的支持，其實也簡單，輕徭薄賦，耕者有其田。

　　對於其他的封建君主來說，知易行難。

　　但對扶蘇來說，反而是最好解決的。

　　前者造成的財政缺口，可以用開通絲綢之路以及和周邊蠻夷的貿易中得到補充。

　　至於後者。

　　自古以來，中國人就是最勤勞能乾的民族，

沒有之一。　　他們把土地當寶貝，看到有空閑荒地，心裡只有一個念頭:多好的地啊，不種上稻谷/麥子/菜實在是可惜了！

　　所以，無論是西北的綠洲，江南的水田還是遼東的黑土，哪裡都可以承載上千萬的農業人口。

　　只是對於上面幾個地點的開發，所需要的是一個強有力的政府。

　　畢竟，僅靠個人或宗族力量的移民，搞不定惡劣的自然環境，以及神出鬼沒的蠻族。

　　扶蘇將草紙放回匣子，開始想念蒙恬，以及擔憂匈奴人會不會趕在大雪封山前南下。

　　……

　　陰山腳下，上將軍行轅。

　　蒙恬雙眼布滿血絲，他已經兩天兩夜沒有合眼了。

　　倒不是因為擔心匈奴犯邊。

　　因為只要把他的將旗插在城頭上，匈奴人至少會遠遁數百裡，並且派遣使者送上牛羊以作慰問。

　　蒙恬主要忙碌的，是招募主動來投靠的匈奴人和樓煩人。

　　短短的十天時間，他已經招募了一萬九千多胡人，上馬能戰的武士有五千多人，其中匈奴人大約有三千多，就連赫赫有名的射雕者，也有數十人！

　　無他，扶蘇所開出的條件過於誘惑。

　　士伍籍，授田。

　　其中前者，對於胡人而言，是最有誘惑力的。

　　畢竟在蠻人眼中，秦人的戶籍可比後世的綠卡香多了！

　　而扶蘇在九原郡監禦史杜轍對於胡人危害的奏疏中，隻批示了從韓信那裡剽竊來的四個字，多多益善！

　　草原貧瘠，能養活的人口是有限的。

　　自己這邊每多招募一個胡人，北邊的大單於和大可汗帳下，就少一個控弦之士。

　　在沒有什麽民族、國家觀念之前，胡人從來是有奶就是娘，誰給的錢多跟誰混。

　　連坐法之下，胡人也會乖巧的像一隻小羊羔……

　　在扶蘇看來，時機成熟後，這些匈奴人就是秦軍橫掃草原的人肉GPS。

　　霍去病開掛般橫掃河西，重要的原因，就是軍中有很多的匈奴降兵作為向導。

　　根據後世裡在寢室投喂了四年的蒙族兒子所說，遊牧年代裡，牧民的冬季營盤，是固定不變的。

　　大多是一座簡易的城市，集中在山脈、草原、河流以及森林的交匯處。

　　在扶蘇看來，這就是匈奴人的弱點！

　　精騎突進，突襲並驅散聚集在冬營盤的匈奴人，然後一把火燒掉他們的營地，帶著俘虜和牛羊返回。

　　讓殘酷的自然環境，埋葬掉漏網之魚。

　　就像後世李靖滅突厥一樣，畢其功於一役，保邊境十年太平無事。

　　至於十年之後嘛……

　　作為一名穿越者，有的是辦法讓匈奴人能歌善舞起來。

　　於是，在扶蘇明確支持下，蒙恬頓時忙的不可開交。

　　將投效來的牧民登記造冊，和修完長城之後，願意留下來屯田的黔首混編，然後分批次，由屯田都尉們帶往上郡、北地郡等地。