鹹陽，湯池宮。

　　扶蘇泡在溫泉中，一手拿著奏疏，一手拿著剝好的橘子。

　　大冬天的泡溫泉，真是太爽了！當皇帝真好……扶蘇把橘子叼在嘴裡，接過蘸好了墨汁的毛筆，在上面工工整整的寫了一個‘可’字。

　　“陛下，隴西戰報！”

　　韓讓從殿外急趨而入，將一卷帛布遞到扶蘇手中。

　　扶蘇看了一眼上面的日期，發現這是兩天前從羌境傳來的。

　　他大致估算了一下距離，從那裡到鹹陽，直線距離應該在700多公裡，鴿子隻用了兩天時間，就把情報送到了鹹陽。

　　難怪直到無線電技術發明之前，人類的快速通訊手段，都是飛鴿傳書！

　　這可比騎馬送信快多了。

　　扶蘇打開，發現這是用多張帛布拚接而成。

　　‘斬首七千又二，虜男丁三萬四千又三十一，牧奴一萬五千四百二十，婦孺六萬八千余，牛、馬、羊無算。

　　另，發現匈奴異動，已送急遞至九原城蒙恬處。’

　　扶蘇合上帛書，呆呆望著房梁出神。

　　他在思索，該如何回復李信。

　　此戰大捷，僅賞田至少要需百萬畝，當然，裡面會有不少的功勞用來抵消欠債或罪行。

　　不過這不是扶蘇所擔憂的，雖然臨近水源，地勢平坦的田地早就有主了，但是坡地，林地還多，再有這樣的數次大捷，也一樣有土地可用於賞賜。

　　扶蘇所想的是，能不能換一種賞田的方法，將這些有功的士兵，安置到新開辟的土地上，用湟中的良田，置換他們家鄉的授田。

　　嗯，加倍換！

　　扶蘇在翻看《秦記》的時候，曾注意到，延續自商鞅變法時的授田製，直到始皇帝統一六國之後的第五年，就不再實行了。

　　取而代之的，是頒布了一道，‘使黔首自實田’的法令。

　　既，讓授田不足百畝的平民，自己去按照國家制度規定的數額，自己設法佔有定額的土地，國家不再保證按規定授田。

　　可是想法是好的，但實施起來卻千難萬難。

　　扶蘇回顧自己在上郡做監軍時，曾經帶著戍卒們屯田。

　　如果是平地草原還好，冬天的時候一把火燒掉枯草，春天的時候多耕幾遍，把草根從土裡翻出來，之後再用心調理幾年，荒田就變成了良田。

　　這樣的田，一人一牛，一年的時間隨隨便便就可以搞定十幾畝甚至幾十畝。

　　可如果是山坡地，提別是那些遠離水源、且以碎石為主的山地，四五個人一起上，一年的時間能搞出幾畝薄田，已經是很了不起了！

　　所以盡管朝廷鼓勵平民拓荒，但大多數的平民還是隻耕種自己僅能糊口的一點點田，然後為那些田多的大戶，庸耕(佃農)為生。

　　與其讓他們做佃農，不如把他們遷到新開辟的疆土去。

　　如果扶蘇沒有記錯的話，湟水谷地地形相對平坦，流域面積1.6萬平方公裡，約合2400萬市畝，折合秦畝在7000萬畝之上！

　　而且大多是臨近水源的水澆田！

　　再加上扶蘇命人打造的鐵質鏵式犁，以及從羌人那繳獲的牛、馬輔助耕田，要不了兩年的時間，那裡就會是一處新的糧倉。

　　扶蘇略一伸手，等候在一旁的韓讓立刻遞上了一卷竹簡，以及一根吸飽了墨汁的毛筆。

　　作為在一群閹人中脫穎而出的宦者令，這樣的眼力勁還是有的。

　　扶蘇將自己收繳戍卒田土，

在新拓之地予以置換，並且免租稅，發房舍、免費使用駑馬、農具等意見寫了上去。　　“送到左丞相府，讓他們議一議。”

　　扶蘇將竹簡遞出後，繼續閉目凝神。

　　屯田的事情就這樣了，只要他們原意用家鄉的田置換，可以多給一些。

　　不僅可以讓戍卒屯田，還可以在中原各郡遷移一些人過去。

　　畢竟秦滅六國摧枯拉朽，所以並沒有造成太多的動蕩，人口數量經過了這些年修養，後世裡晉、冀、魯、豫、皖五省的范圍內，幾乎聚集了秦國一半以上的人口。

　　土狹而民眾。

　　為此，始皇帝的做法是大興土木，用徭役來消耗掉過多的人口。

　　於是，留給扶蘇的就是一個一點就著的火藥桶……

　　扶蘇晃了晃頭，將耳邊隱約傳來的狐鳴之聲驅散，下定決心要把中原的人口遷往湟中。

　　不過要以張榜的方式，明示天下，告知他們在拓荒時會遇到的困難，以及朝廷的優惠政策。

　　這樣就避免了別有用心的人，去歪曲他的意思。

　　今亡亦死，舉大計亦死……啊呸！

　　《徭律》上寫的很清楚，禦中征發，乏弗行，貲[zī]二甲(罰兩幅鎧甲)。失期三日到五日，誶(當眾罵);六日到旬，貲一盾;過旬，貲一甲。

　　並且還有備注，如果是因為客觀原因，導致路上耽擱，只要說明情況，就不會處罰！

　　最重要的是，即便是要處死，也是幾個領頭的軍吏領罪，沒有一下子處死幾百戍卒這麽變態！

　　即便是那個魚唇的歐豆豆瞎搞， 在這個交通基本靠走的年代裡，什麽樣的傳播速度和效率，才能在短短的幾個月內，讓陳勝吳廣這樣的人也了解新法啊！

　　所以普法之路，任重而道遠！

　　不過他早就預料到會有這麽一天了，所以在籌備造紙作坊的時候，就已經讓將作少府雕刻用於印刷秦律的模板了。

　　之所以沒有使用活字印刷，而是采用雕版印刷。

　　一是因為這時候的墨水附著性能不佳，二來則是雕版可以長期保存，便於大規模印刷。

　　畢竟在他的計劃中，就像是後世裡朱元璋推廣《大誥》一樣，要讓每家每戶都有一本。

　　成本價出售，擁有者可以免除一次較輕的處罰，比如耐刑(強製刮掉胡須)。

　　都說秦法嚴苛，動輒得咎，最根本的原因，就是秦法過於細致，而大多數都是文盲的六國平民，不知道自己怎麽就犯了法。

　　推廣秦律之後，一則可提高識字率，二來也可以讓民眾知道什麽事可以做，什麽是法律禁止的。

　　這就避免了不教而誅的問題。

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　　ps1:“使黔首自實田”的解法，來自於《從雲夢秦簡看秦的國有製經濟》。作者，楊師群。

　　ps2:有關‘失期當斬’這一條，到底是徭律還是軍律，我個人覺得應該再等等，萬一扶蘇埋的秦簡被挖出來了呢?(笑