蘇詠霖提出的的行省改革計劃，是對漢魏“行台”制度和金國“行尚書省”制度的一種繼承和發展。

　　漢魏時期，尚書台成為中央實際決策機構，為了維護中央集權制度，彰顯中央的力量，有些地方不能解決的事情就會由中央派出專門工作組處理，稱之為行台。

　　這一制度源遠流長，但是到隋唐時期逐漸廢止。

　　金國時因為頻繁的軍事行動，這一制度又被拿了出來，但是主要出現的原因多是因為軍事問題，為了給執行公務的尚書省高官以軍政實權，方便他行事，彰顯中央權威。

　　此時的行尚書省並非定製，也不是地方行政區劃，而是一種官署機構。

　　而蘇詠霖的改革方案則不然。

　　他準備在在地方上以【行尚書省】的名義取代唐宋以來的道、路級建制，使之成為實實在在的地方上的一級行政區劃，而不是道路等曾經的監察機構、後來的行政機構。

　　他打一開始就要把行尚書省變成確切的一級行政機構，行尚書省主要負責承接中央尚書省的政令，對地方行政進行管理。

　　看到這個地方，眾臣屬心中凜然。

　　蘇詠霖對此的解釋還是很有他個人的風范。

　　“國朝初立，往往是經過戰亂而結束亂世，此時往往人口銳減，天下人心思定，地方上除了恢復生產並沒有太多的閑雜事務，中央朝廷的壓力也不會太大。

　　這個時期，由朝廷直接管轄到州縣二級倒也不算難度太大，唐的道，宋的路，最開始都是監察官署，並非行政官署，但是到後來，慢慢的都有了行政職掌。

　　原因很簡單，天下承平日久，人口大增，人心思變，地方上小事大事全部增多，需要朝廷決定的事情越來越多，朝廷不堪重負，不得已賦予道路官署行政職掌。

　　最開始，這都是強乾弱枝的策略，受到前漢州牧和前唐節度使的影響而做出的決策，但是往後，又不得不走回老路，如此，之前的諸多謀劃、限制，都成了笑話。”

　　蘇詠霖據此認為與其到後面朝廷不堪重負了再走回老路，不如一開始就把路給拓寬，把執掌明確，積累一級行政區劃的行政經驗，為未來人口大增、日常事務增多而做出提前的應對。

　　對於蘇詠霖在這方面的做法，眾臣屬心中想法不一。

　　有人覺得這是提高效率的好事，有人覺得這會造成地方對抗中央的情況發生，不利於有宋以來強乾弱枝的傳統治國方略。

　　宋製固然繁瑣，但是宋製杜絕了制度層面的官僚、武將反叛中央的可能，至於其他造反的那些平頭老百姓……殺了不就行了?

　　但是這一回沒人反對了，倒是有人主動站出來支持。

　　民政司郎中耶律成輝公開站出來力挺蘇詠霖，認為蘇詠霖的這一做法是對的，他堅決支持。

　　耶律成輝帶頭，接下來耶律元宜也立刻站了起來，表示他也支持蘇詠霖的看法。

　　緊隨其後又有幾個人站了起來，仿佛忽然間才意識到這樣做是有意義的。

　　孔拯和霍建白不約而同的都看了耶律成輝一眼，仿佛對他的眼疾手快感到不滿。

　　那麽快表達自己的政治立場，是想幹什麽?

　　蘇詠霖對此只是笑了笑，沒多說什麽。

　　接下來，蘇詠霖的改革計劃裡還決定廢除路、軍、監級行政規劃，隻保留州、府兩種規劃，並且還要廢除當下的六等州制度。

　　這六等州制度其實並沒有太大的意義，都督州、防禦州、團練州、節度州、觀察州和刺史州這六個等級的州也沒有什麽本質上的區別。

　　唯一的區別就在差遣名目與級別，以及給武官、宗室提供一個什麽樣的官額。

　　當然主要是武官。

　　以宋朝對武官在權勢上的打壓與人格上的侮辱，為了不讓武官過分壓抑從而生出反叛之心，就要用豐厚的俸祿來籠絡武官，讓他們沉溺於享受榮華富貴，不會反叛朝廷。

　　簡稱養豬。

　　這六等州制度就是用於此處。

　　比如都督州就提供一個親王專用的正二品都督官額，官稱是【使持節都督某州諸軍事、某州刺史】或者【某州(大)都督兼某州刺史】。

　　而實際的一州長吏的差遣名目是【知某州軍府事】和【通判某州軍府事】，這是提供給文臣做事情掌握實權的職位。

　　規劃嚴密且相當繁瑣，一個人能做的事情，愣是要兩三個人甚至三四個人來做，然後一個州需要提供三四份俸祿，以此籠絡人心，贍養朝官。

　　這一點上宋人就做的更加聰明，雖然對武官在權勢和人格上進行打壓，但是給足夠的榮華富貴，相比之下高麗就做的很差勁。

　　王晛也學習宋朝苛待武官厚待文官，結果做得太過火，惹得武官無法控制怒火，最後發動兵變，把文官宦官殺得一乾二淨，最後王晛自己也死了，直接開啟了高麗的百年武人專政。

　　而蘇詠霖既不準備打壓武官，也沒有相關的需求，留著這些制度只會增加額外的吃白飯官員的數量，徒增財政困境——

　　他正好需要增加足夠的法律方面的官員數額，所以保留這些無聊的制度毫無意義，就乾脆的一刀切，全部裁撤，給未來的辦事乾員騰空間。

　　於是他宣布所有行政州一律設定為刺史州，所有州級長官一律為州刺史，沒有額外稱謂。

　　六等州制度廢除，寄生於六等州制度上的所有官職名目全部砍掉，一個不留。

　　這對於群臣來說自然是一個重大改革項目，群臣心有戚戚。

　　但是砍掉了吃白飯的武官冗官員額之後，蘇詠霖當然也沒有對文官更加溫柔，他要一視同仁。

　　武官有六等州制度幫忙養著，文官也有耗費極大的相關待遇政策。

　　比如【官職不代表職掌，拿到差遣才算是能掌權辦事，否則就是個吃白飯的吉祥物】這一現象就是這一政策的直接產物。

　　要說重文輕武也就算了，偏偏對文官政府也是百般限制，一件事情明明只要一個職位一個官員來做，偏偏搞出官職和差遣之分，一個職位養好幾個人。

　　一個專門負責辦事的下級甚至找不到能夠直接領導他的上級，面對諸多繁雜的命令不知所措。

　　這種權責不分的情況也只有宋朝能發生。

　　現在這樣的情況在南宋依然存在，在金國相對較好一些，雖然采取宋製，但是大部分隻保留了名目，沒有保留實際，盡管如此，冗官的情況依然不少就是了。

　　這一點，當時耶律成輝都和他有過詳細的描述，講述金國行政方面的困境以及完顏亮對這些困境做出的一些改革——該說不說，完顏亮還是個富有進取精神的改革家。

　　可惜遇到了蘇詠霖這個要革他的命的人。

　　而現在，蘇詠霖決定繼承完顏亮的某些做法，要做的就是把名目和實際都給砍掉。

　　他決定取消金宋以來官職名目與差遣之間的區別，把原先的文職虛職全部罷黜，所謂的知州、通判之類的差遣名稱也一概取消。

　　什麽官職做什麽事情，沒有那麽多彎彎繞和冗官。

　　刺史就是一州行政首腦，就是負責一州行政事務，沒什麽知州通判之類三三兩兩奇怪的名目。

　　縣令或縣長就是一縣行政首腦，該做什麽就做什麽。

　　冗官員額一刀切，互相鉗製的手段可以利用權力製衡來達到，無需增加毫無意義的冗官員額。

　　新的國家不養吃白飯的廢人。

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