面對亂局，劉秀先是分化盜匪，允許盜賊互相檢舉揭發，盜賊五人共同斬殺一人，可免去罪行;然後又以捕獲盜賊多少，作為地方官員政績優劣的考核依據，不追究他們之前拖延、放縱的行為。多種舉措之下，最終才消弭了匪亂。

　　前事不忘，後事之師。

　　哪怕劉協鬥倒董卓，臨朝親政，他也不敢輕易下令丈量土地、核查人口。

　　他相信，只要他敢下令，這些地方豪強，絕不會像劉秀時期那樣小打小鬧，而是真的敢樹反旗，聚精兵，高呼“王侯將相寧有種乎！”“王無道，彼可取而代之！”

　　因此，沒有一支忠心於他的強大軍隊，他是不敢輕言改革的。

　　至於段煨、樊稠、賈詡、王越等將領以及治下軍隊，是否會真心支持他改革，他不敢輕下斷言。

　　畢竟，皇權衰微、權臣當道、豪強林立，民亂不靖，如此危急存亡之秋，他豈敢依靠舊軍隊，去實現自己的理想和抱負。

　　所以，組建一支忠誠於自己的新軍，不僅關系到改革的成敗，更是關乎他劉協的性命安危。

　　他可不想在某個時候，突然暴斃身亡;或被人高舉反旗，推翻統治，淪為階下囚。

　　面對錯綜複雜，牽一發而動全身的時局，劉協無奈輕歎道:“再興漢室，道阻且艱啊！”

　　突然，一副嬌柔的身軀貼向劉協，張開的一雙玉臂也摟住了他。

　　董白柔聲道:“陛下深夜未眠，憂心國事，臣妾本不該多言。但臣妾與陛下夫妻一體，自應休戚相關、榮辱與共。

　　自領女軍以來，臣妾在洛陽城內外巡視，方知人間疾苦。臣妾尚懷不忍之心，況陛下乎?

　　臣妾知曉，陛下每日間夙興夜寐，所思所為，俱是為國為民，實乃英明聖主。臣妾不忍心見陛下過於操勞，然則臣妾素無見識，能力又鄙薄，無法相助陛下，此乃臣妾之羞。

　　故無論陛下做什麽，臣妾都永遠支持陛下。至於童軍的事情，臣妾也會和祖父去談，竭力為陛下分憂。”

　　劉協感動地抱著董白道:“朕有妻，賢明如此，夫複何憾啊！”

　　他以為，董白早已入睡。故當他思及興漢之路，竟如此艱難險阻，不禁喟然長歎。

　　誰曾想，董白居然沒有睡著。聽到他喟歎之後，居然竭力為他籌謀，想要幫助他。

　　軟飯硬吃這門學問，他算是整明白了。

　　沒有董白，董卓不會輕易讓自己擁有軍隊。沒有董白，女軍也不可能成立。如今，他又要成立童軍，還是需要借助董白之力。

　　這一樁樁，一件件，非是他想要利用董白，而是時勢如此，他不得不順勢而為啊！

　　劉協深情地親吻著董白，手兒不停地遊走在細膩而滑嫩的嬌軀上。

　　這些功利性的東西，已經深深地影響著兩個人之間的感情，思及至此，讓他不由心生愧疚，更加憐愛董白！

　　董白輕聲呢喃道:“陛下，你要了我吧！”

　　劉協手兒一頓，複又摟著她，在昏暗的燈光下，盯著她的眼眸道:“你年齡尚小，若是貿然懷孕，生育恐有性命之憂。

　　朕願一生一世，與你長相廝守，自然不可能置你於險地。朕會等你三年，待你二八芳華，葳蕤生光，自是玉成好事之時。”

　　三年，董白覺得時間太過漫長。但聯想到十六歲的呂萍兒，她那豐盈玉潤的身姿，董白又能理解了。

　　將頭埋在劉協的胸前，董白柔聲道:“夫君，

你真好！”　　劉協摟著董白嬌柔的身軀，輕聲道:“夜色已深，早些休息吧！”

　　德陽殿，劉協頭戴通天冠，身穿朝服，正襟端坐在禦榻之上，隔著珠簾，觀察著前方的朝臣。

　　先是有大臣稟明四方災情，懇請朝廷下令開倉賑濟災民;然後又是一些彈劾地方官員的奏議。

　　面對這些問題，劉協均如泥塑般，不置一言。

　　他何嘗不知道災情的嚴重，然而，開倉賑濟災民，糧食真能到百姓腹中麽?

　　他怕官員上下其手，更怕官員與豪強勾結，私自將官糧低價售賣給豪強，助長地方豪強的實力。

　　最重要的是，他說了不算。而朝堂袞袞諸公，若無自身利益牽絆，亦不會輕易允許開倉放糧。

　　如今時局糜爛，朝廷放糧，且不說民眾能得幾何。若是民眾吃飽了肚子，鬧得更厲害，那朝廷豈不是更被動?

　　若是有人在放糧時煽風點火， 鬧起民亂，糧食豈不是白白資敵?朝廷又該靠什麽來鎮壓亂民?

　　至於被彈劾的官員，除非是他印象深刻，忠漢有為的人才，否則，他亦不會生事。

　　隨著朝會有條不紊地進行，漸漸地，朝會上的氣氛變得愈發緊張、壓抑起來。想來，許多人都心中明白，今天的重頭戲快來了。

　　果不其然，尚書周毖唱名後，肅容道:“陛下，臣等聽聞，稱文陵被盜掘，財物丟失，遂派官員核查，發現文陵附近有匠師數十名，皆言是太尉董卓麾下中郎將牛輔，以清理陵墓為由，指使他們開啟文陵。太常屬官進入陵內查看，發現大批財物失蹤。”

　　董卓老神在在，閉目似眠，又似在傾聽，但臉上毫無表情。

　　尚書周毖接著說道:“文帝時，有賊人偷盜高祖廟座前的玉環，張釋之依據法令中偷竊宗廟珍寶、服飾、器物的條款，以棄市論處。今中郎將牛輔盜掘皇陵，罪比偷高祖廟座前玉環重於百倍。故臣請陛下徹查中郎將牛輔盜掘文陵一事。”

　　呼呼啦啦，數十名官員齊齊唱名附議。

　　劉協看向董卓道:“太尉可知此事?”

　　董卓睜開雙目，盯著周毖道:“簡直是一派胡言、血口噴人！”

　　周毖怒視董卓道:“孰是孰非，眾人皆知。唯獨太尉不知，太尉可是想要包庇子婿牛輔?”

　　董卓輕蔑地說道:“笑話，包庇，我需要包庇麽?你們誰親眼看到牛輔盜掘文陵了?再說，那些工匠算什麽東西，居然敢攀誣朝廷大臣，實是罪該萬死！”