劉協采納了董承提議安置百姓屯墾上林苑的奏疏，並立即下發尚書台擬詔施行，由司隸校尉董承與少府共同處理上林苑之事。

　　只是京兆、扶風等郡世家大族兼並上林荒地已有上百年，大批荒地早已被開墾為良田，這個時候要他們將田地吐出來歸還朝廷，豈不是會要了他們的命?

　　詔令一經頒布，京兆、扶風等大族主事人坐不

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