所謂編戶齊民:以戶為單位來管理人民，是謂“編戶”。

　　同時廢除過去封建體制下地方上原有的貴族、長老、族長等地方領袖，所有人統統是國君的臣民，是謂“齊民”，總稱“編戶齊民”。

　　何顒論家世雖然不能和另外幾家高門大戶相比，但畢竟資歷在那擺著的，不必擔心他壓不住底下的人，更有趣的是，這個人其實是個好人，君子。

　　君子，可以欺之以方。

　　有了何顒拉仇恨，皇帝就可以乾其他的事情了，隨著時間的推移，人們的目光果然如皇帝所預料的那樣，都看向了何顒，反而沒人關注越來越像小透明一樣的皇帝。

　　此前進入六月的時候，地方州郡就已經在逐步開始進行另一項國策:編戶齊民，皇帝自然也不能落下太多，之前的種種，自然都是在為這一件事掃平阻礙。

　　正如劉虞在幽州的底子，不僅能自給自足，還能養活許多其他州郡流竄去的流民，有這份底子在，在幽州進行通商就是很合適的。

　　而且公孫瓚此人如今已有割據的跡象，對於劉虞同樣是知根知底的，如果接著按歷史的走向，即便沒有董卓，劉虞和公孫瓚都得打起來，皇帝選擇讓皇甫嵩這位老將去試試公孫瓚這個小輩。

　　所以經過皇帝深思熟慮之下，以皇甫嵩統幽州事宜，其實也是為了幽州和外族好......看樂子......

　　並州如今也不太安分，但是沒關系，有丁原，涼州有叛亂?沒關系，有董卓，他們比匈奴更懂匈奴，比羌人更懂羌人。

　　雖然朝廷暫時放棄了涼州並州的收益，但換來了這兩州的穩定，對皇帝而言無疑是掙大發了。

　　“駕！”

　　弓馬日漸嫻熟的皇帝在上林苑內縱馬馳奔，漢家的皇帝總是這樣的閑不住，就是十個人一起看著皇帝，人家也能找個辦法溜出去，美其名曰親自查看民生疾苦。

　　不會溜出宮的皇帝不是好皇帝，被人蒙蔽都是咎由自取，還得被人寫進史書裡嘲笑，反而如漢武帝，孝宣皇帝等，卻很難被下面的人欺瞞，正是因為他們從來不會只聽臣子的話。

　　反而是趙宋一朝，那一番虛假的治世中，居然造反了四百多次，趙宋的天子更是一輩子都被困在那深宮裡，這對皇帝而言都是難以想象的。

　　皇帝與盧植身後跟著數十騎士，並不沿著官道前進，隨意行進到此，不由得被這荒涼阻礙了腳步。

　　皇帝突然指了指左右的荒地，面前荒草如林，鳥兔皆不懼人馬，皇帝搖搖頭，道:“上林苑地廣人稀，徒有土地而少有人耕種，朕頗覺可惜，不若開放上林之禁，行宮之外劃分界限，分發上林田地租與流民，此後百姓墾殖之貨，朝廷隻取一成，盧公以為如何?”

　　盧植聞言點點頭，並沒有反對的意思，因為這是孝武皇帝時期就有的例子。

　　“陛下仁德，臣為天下賀。”

　　漢朝永遠有他和別的王朝不同的一面，即皇帝對老百姓的重視程度。

　　在漢武帝沒登基的時候，發生了一件有意思的事情，以平陽公主丈夫平陽侯曹壽的名義在上林苑遊玩時，途中不小心踐踏了農民的麥田，不僅被罵的體無完膚，還被人拿了報官，即便以平陽侯的身份也沒能免罪。

　　但皇帝對盧植這個反應卻不甚滿意。

　　按雒陽如今的情況，別說拿出一千畝，兩千畝了，就算是拿出一萬頃田地，也分不到一點湯水到老百姓手裡才是常態。

　　雒陽居住的大戶們，早就將這個地方分配的差不多了，要想開墾這地方，還非得他們點頭不可，偏生在這個地方有田地的，還不是一家兩家，而是大部分雒陽豪族。

　　按後世的話就是，你收不收禮?你不收就是我們的敵人，先並肩子上了你，再分田地，曰:黨同伐異！

　　盧植只是搖搖頭，笑道:“論及苑林之事，陛下當詢鉤盾令才是，非是臣下不言，此事還需陛下親自查看才是。”

　　雒陽的上林苑和西漢上林苑差不多，只是少了一些孝武求仙訪道的建築，對行宮，亭台等建築複原，另外限制了行宮附近的禁令，增加了耕田的面積。

　　後來有西苑，又增加了濯龍園等林苑，上林苑因此不為皇帝看重，但都還是在少府，鉤盾令的管理下。

　　盧植的話讓皇帝來了興趣，二人返回了官道，來到一處亭台處，吩咐人喚來了少府鮑丹。

　　不多時候，鮑丹騎馬來到此處，聽聞盧植複述的話，鮑丹反而有些惶恐。

　　看著少府鮑丹的模樣，皇帝饒有興致的問道:“如此德政，鮑君莫非有非議?”

　　鮑丹支支吾吾大半天，才道了幾句話:“上林苑乃皇室園林，臣以為，若是隨意放任百姓在此耕種漁獵，難免有損朝廷威嚴。”

　　皇帝見到這模樣就知道此人所言不太實，看向盧植。

　　盧植拱手道:“陛下不妨問問少府，如今上林苑有多少耕地?”

　　皇帝看向鮑丹，順著盧植的話詢問鮑丹。

　　鮑丹卻支支吾吾回答不出。

　　這讓皇帝感覺到了貓膩。

　　鮑丹官居少府，掌管園池苑囿、山地池澤等稅足足十數年，能擔任靈帝的理財大師，如何不知上林苑現今的情況?雒陽上林苑自從有西苑之後，雖然荒於修葺，但就算皇帝仁德如漢文，不侵佔田地，怎麽少府就能荒唐到不知道園林的耕地面積?

　　皇帝說到這，其實也回過味來了，盧植這一番行為用意雖然是好的，但卻同樣沒安什麽好心啊。

　　要知道上林苑現在能開墾的耕地都被人家包圓了，哪裡還有多余的荒地給流民?盧植這麽做，就是要讓皇帝將目光放在這上面，給那些私自侵佔園林的豪族們來一個狠的。

　　盧植和其他雒陽本地的豪族不一樣啊，他家的根基根本就不在雒陽，怕個屁！

　　但是，盧植不知道的是，皇帝的目光其實也早已經放在了上林苑上面。

　　作為一處面積夠大，還由自己支配的私人園林，能夠乾出多少事簡直不敢想，簡直就是夢中的試驗田啊！

　　別的不說，棉花能不能搞起來?有了這玩意兒，能讓這個時代少多少凍死的人?

　　鮑丹見到皇帝的反應不禁面色蒼白起來，開玩笑，這事一旦捅了出來，誰知道年輕氣盛的皇帝會不會因此大動乾戈?他面對的可不是靈帝，而是一個他絲毫不知道性情的少年帝王！

　　私自佔據耕地，開墾皇家園林，就算是他鮑丹，也不敢說自己的手是乾淨的啊，到時候激怒一個手握軍權的天子，從他開始就算是殺的人頭滾滾，也是平常！

　　鮑丹此時面對皇帝的目光，感覺皇帝腰間的劍似乎下一刻就要落下，隻得委婉道:“上林苑多是山林，徒耗朝廷人力物力開墾荒地、招募流民，臣以為，難道這不是舍棄根本而隻問枝節嗎?”

　　“鮑君既然知曉本末故事，可知高皇帝故事?”皇帝對盧植笑了笑，有些不屑。

　　皇帝面色一沉，道:“高皇帝入關中以來，約法三章，於沛裡稱鄉親為父老，首重民事如此，朕不過舍區區荒地，可安千戶流民，何為之本?我既留之無用，當為民生計。”

　　皇帝有意限制豪族兼並，但距離乾綱獨斷還早的很，因此皇帝不願在這個時候跟豪族杠起來，但為了老百姓，這才選擇了讓人更能接受的屯田。

　　光武當年要乾這種事都失敗了，他再如何也不敢說能聰明的過光武皇帝，對於大漢如今的情況，只有先維穩才是最重要的。

　　看了看鮑丹， 皇帝有意借題發作，冷冷道:“鮑君以為吾不複臨此?”

　　於是鮑丹終於悚然抬頭，對漢朝的官吏而言，這句話比催命符都恐怖。

　　皇帝語氣松了幾分:“上林宮苑數目，山池澤沼數目務必清查數目，一一核驗之後，上報於我。”

　　他警告道:“若有損我志，當借鮑君頭顱一用，安雒陽民心。”

　　鮑丹還想反抗一下，道:“陛下，近年來各地百姓多有流離失所，不知戶籍，難免有私自開墾田地者，此次清查林苑，還請陛下留情，以示陛下仁德之心！”

　　皇帝點點頭，道:“若真是貧苦百姓迫於生計，便編入上林戶籍，由朝廷少府調度，若有不實者，即令人家退回田地。”

　　這也算是皇帝主動退了一步，皇帝都已經如此仁至義盡了，若是還有人反抗政令，那就是逆賊了。

　　但是，這些人已經佔據田地多年，大批的田地早就從一畝地都種不出來一百斤的荒地成為良田，更別說千頃這麽個龐大的數字了，誰聽了不迷糊啊?

　　在這麽個土地就是傳家寶的年代裡，死了都得把棺材埋在這片土裡，這時候皇帝一句話就要他們一起連本帶利把吃進去的東西吐出來交給朝廷，沒當場衝擊官府都是好的了。

　　只是，在政令下達之後，很多人都還抱著僥幸，生怕皇帝只是一時興起，其實並不會追究下去，到那時自己豈不是虧了?

　　或是，另有許多人也在私底下偷偷聚集，要仗著人多勢眾，讓皇帝率先退步，於是誰都沒有先出頭歸還土地。

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