安排完在崖州的棉紡織工廠，鄭經召集在瓊州的所有高官以及從滿剌加過來的林鳳在鶯歌海鹽場召回會議。

這一次的會議是年前陸海軍會議的延伸，參加會議的大都是沒有在承天府參加會議的文武官員。在會上鄭經除了將承天府的海陸軍會議的會議紀要講給與會人員之外，還順便提出了新的要求。

鄭經首先對張煌言說道:“蒼水先生！隨著延平王府對瓊州府的投資不斷加大，工業規模越來越大，瓊州府對延平王府越來越重要。

瓊州府的穩定與發展就是你這個地方一把手的主要任務，瓊州府的基礎設施實在是太差了， 別的不說各個縣之間的官道，那簡直就是慘不忍睹。

不下雨還勉強能走，一旦下雨，就徹底的失去了溝通各個方面的能力，尤其是向中心位置的道路更是如此，這樣的道路狀況極大的阻礙了我們與山裡的苗黎百姓的聯系。

地方官府未來幾年的主要精力除了在沿海位置發展工業之外， 對於內陸地區的基礎設施建設也必須要同步進行。

《基因大時代》

每年的地方收入一定要撥出一定預算用於道路等基礎設施。至於修路的勞力，可以到北鄭的地盤上招募，甚至可以跟北鄭合作， 讓他們為我們提供勞工。”

“王上！這修路要大量征發徭役，會不會引起百姓的不滿?”

“以後我們的觀念需要改變，每年的徭役時間堅決不能超過規定的時間，而且徭役的地方也絕對不能離開本縣，最好是在百姓的家門口。

自古徭役太重都會引發社會動亂，甚至是天下大亂，我們不能不警醒，那麽這修路需要的勞工就只能采用雇傭的方式。

這就是寡人剛才所說的我們可以向北鄭謀求勞工，相比於北鄭我們的百姓工錢要更高一些而且我們的百姓更應該從事一些核心技術的崗位。”

張煌言明白了，這不就是向北鄭買人當奴工嗎?不過死道友不死貧道，這個辦法確實不錯，這些勞工在瓊州修上十幾年的路，這條命也就賣給了瓊州。

就算在繁重的勞動下能夠活下來的，也會被同化為華夏百姓， 正好還能為瓊州增加人口，延平王的這個主意非常不錯。

至於花費，每年只要劃撥出一定的預算出來， 對瓊州的經濟影響並不會很大，而且隨著瓊州經濟的快速發展，稅收的水平也會逐年提高，對於基礎建設投入也能逐年增加。

張煌言對於這種惠及民生的政策只要不是太難推行，都會讚成，就算遇到困難也會自己想辦法解決。

這就是國士與官僚的區別，他可以堅持不同觀點，可是卻絕不在政事上拖泥帶水。

說完基礎設施的建設問題，鄭經又說到其他問題:“蒼水先生，每年地方收入要進行統一預算，除了基礎設施上的投入，教育醫療上投入也需要單獨預算。

要做到每一個村寨都能保證有一名醫生，每一個集鎮都能有一座小型的藥堂診所，這些藥堂診所的藥物的價格必須要控制在百姓能夠接受的范圍之內，一些價格高昂的藥物官府要對藥物進行補貼，讓百姓不會因為吃不起好藥而放棄治療。

教育問題在來的路上，寡人已經與蒼水先生討論過，這裡也就不再多說， 教材與教師的培訓蒼水先生直接與密之先生對接就行。”

鄭經很想按照後世的標準建立醫院， 可是他知道這根本就現實， 目前根本就沒有這個條件， 現代醫學的建立，是在科學技術不斷發展的基礎上建立的，現在的國醫手段根本不足以支撐一座現代醫院。

只能通過對貴重藥物補貼的方式對百姓減輕負擔，讓百姓不至於因為吃不起貴重的藥物自我放棄，這對官府的威望是極大的打擊。

張煌言雖然不懂現代政治理念，但是他知道鄭經的這些做法完全具備一個仁主的所有條件，一個能夠善待治下百姓的君主，無論怎樣都不會太差。

至於延平王為何不拿這些難得收上來的賦稅去裝備軍隊，張煌言只能理解為延平王現在還沒有下定與滿清決戰的決心，畢竟口號與真正的行動是兩回事。

鄭經在談完對地方上安排之後，又對陳輝說道:“陳將軍！你現在的責任重大，隨著瓊州府的開發程度越來越大，相信眼紅我們的人越來越多。

雖然說敢於直接挑戰我們海軍的勢力，我們都有能將其擊敗，但是不怕賊偷就怕賊惦記，與防備敵人的入侵同樣重要的是嚴格盤查來往的商船。

尤其是隨著商品批發市場建立之後，會有很多南洋地區、西夷的船隻前來交易，甚至大陸的商人也有可能會偷偷過來交易。

這些來交易的船隻，並不是所有的船隻都是懷著善意，有些人甚至來的目的就不單純，我們的一些先進技術和從事技術的人員堅決不能在沒有批準的情況下離開瓊州。

而且這種管理一定要規范化，合理化，不能讓原本是合法的商人對我們產生厭惡。這個度非常地難以把握，需要你們有足夠的耐心制定出合理合法的預防規定。”

陳輝立刻起身保證一定會制定一個嚴密的防禦措施，確保鄭氏最先進的技術不會外流。

在談到陸軍問題的時候，鄭經對陳莽說道:“陳將軍！陸軍從今年開始將要對所轄區域內的百姓進行分批次的軍事訓練，瓊州府所有年滿十八歲到三十歲的青壯都必須無條件的接受軍事訓練，每年軍事訓練的時間不低於十五天。

這些青壯一旦在大戰開始之後，保證隨時都能征召，隨時都能成為一個合格的士兵。所有十八歲到三十歲的青壯，在沒有編入軍隊之前，都是我們的預備役士兵。”

陳莽一聽鄭經所有青壯百姓都要接受訓練，沉思了一下問道:“王上！這軍事訓練會不會引起百姓恐慌，以為我們要打大仗了?”

“剛開始百姓肯定會恐慌，而且會想方設法逃避軍事訓練，不過只要我們做的好，來年的軍事訓練百姓會踴躍參加。

既然是預備役兵員，青壯的訓練就不能白出力氣，訓練完成後，每一個預備役兵員發放一兩銀幣用於訓練獎勵。

而且還要盡量選擇在百姓農閑的時候進行訓練，若是在各個工廠，要在不影響工廠正常運轉的情況下，進行分批次的訓練。”

只要不讓老百姓白忙活，讓老百姓幹啥都沒有意見，半個月的訓練能夠拿到一兩銀幣，這個錢雖然並不多，但是也比白忙活要強的多。

尤其是在鄉下，農閑的時候，閑著可沒人管你三頓飯，還能給你一兩銀子。

有了鄭經撥銀子的保證，陳莽立刻保證一定將各個縣的預備役工作的架子盡快搭起來，爭取在今年的就能完成第一次全部青壯的預備役訓練。

鄭經點頭認可，預備役的制度搭建起來之後，鄭氏在兵員上就有了充裕的後備力量，當然這樣的極限動員很傷百姓的根本，不到萬不得已的時候是堅決不能使用的。

可是極限動員能力又是一個國家綜合國力的象征，這個時代除了草原上依靠搶劫的民族，還沒有哪個國家能夠有這種極限動員能力。

談完了瓊州府的軍政問題之後，剩余的時間鄭經便留給了述職的林鳳。林鳳自從在滿剌加駐扎下來之後，便開始在滿剌加與舊港用心經營。

這麽多年華夏的軍事力量在南洋完全缺失，可以說大明在南洋的影響力已經漸漸消失，華夏移民已經完全不指望大明朝廷還能在海外幫助他們。

對於鄭氏的到來，滿剌加與舊港兩地的百姓並不熱情，完全就當是又換了一個土人政權，既不熱情也不得罪。

這讓林鳳一開始的工作進展得非常艱難，直到又一次華夏移民與土人發生衝突，移民實在沒有辦法求到駐軍那裡。

駐軍沒問誰對誰錯，立刻派出一個隊的武裝，對土人進行打擊，別看土人欺負華夏移民很厲害，在對上全副武裝的鄭氏軍隊，頓時現了原形。

一頓排槍打過去，土人抱頭鼠竄，將土人打跑之後，帶隊的軍官立刻返回軍營，連百姓的一口水都沒有喝。

這讓移民百姓深受感動，這才是為老百姓著想的軍隊，是百姓心目中秋毫無犯的王師。當百姓們抬著豬羊到鄭軍駐地勞軍的時候，卻被駐軍告知這是他們應該做的事，軍隊有紀律不敢拿百姓的東西。

百姓們哪裡見過如此仁義的軍隊，華夏百姓根植與內心的善良，讓百姓覺得受人恩惠就要回報。既然駐軍幫了他們大忙，若是不能勞軍感謝，豈不是成了忘恩負義之人。

於是百姓們就堅持每天都來勞軍，直到林鳳收到稟報從滿剌加城趕回舊港。在與百姓們溝通過後，林鳳拍板收下了百姓勞軍物資。

為了彌補百姓的損失，林鳳出錢買下這些物資，老百姓一看竟然要給他們錢，頓時急了，我們是來勞軍又不是來買東西，收了錢豈不是性質變了。