慶祝大軍凱旋的宮宴極為熱鬧，皇帝與百官一同暢飲，宮宴一直持續到深夜才終於結束，皇帝飲酒過多，身體不適，以至於第二天的朝會都無法前往，只能罷朝一日。

　第三天，朝會照常進行，蘇定遠上奏，請求朝廷決定該如何處置沈陽與興京城的投降的滿人，他認為滿人厭惡朝廷，恐有作亂之嫌，為了以防萬一，應當將忠誠於清廷的滿人遷入關內，分散安置於漢地，與漢人打散定居，以此消除滿人聚眾作亂的機會和能力。

　蘇定遠的提議得到了許多官員的讚同，蘇言便允準了他的提議，擬旨將等候安置的滿人分散遷往陝西、四川、交趾、台灣等缺少人口的地方——至於為什麽不遷往呂宋，呂宋局勢還沒徹底穩定下來，可不敢把動亂源頭弄進去。

　除了蘇定遠的奏疏外，朝廷內部還另外有些事情需要商議。

　第一件，是該如何推行在東北的統治。

　眼下清廷覆滅，東北的女真各部也都爭先歸附，東北局勢一片大好，是時候在東北設立州縣派遣流官治理，徹底穩固朝廷在東北的統治根基。

　一朝有一朝的歷史使命，明朝的歷史使命便是將西南納入中原王朝的版圖，使其成為不可缺少的疆土，而蘇言自認為他建立的夏朝的歷史使命不僅要比肩清朝，甚至還要比清朝做的更好。

　東北、蒙古、西域、烏斯藏、東南亞、南洋……這些都要被納入中原王朝的版圖，等百年之後成為固有領土，不可分割。

　言歸正傳，內閣首輔許赫早有想法，他隨後站了出來，表示東北地域廣大，異族眾多，應當設立宣慰司等省級單位以方便治理，他擬定將清廷寧古塔改回舊名龍泉府(其地原為渤海國上京龍泉府)，以松花江和黑龍江為界，設龍泉宣慰司進行過渡。

　龍泉宣慰司宣慰使應從朝中選能力、德行高尚者出任，其任務便是招撫境內女真各部，從關內招收流民進行安置，開辟農田，設立軍隊，築造新城，教化異族，等局勢穩定後再改為布政司進行治理。

　而在松花江、黑龍江以北另外設立宣慰司，但兩江以北為苦寒貧瘠之地，人口稀少，沒有大城，許赫便提議在黑龍江江畔另擇良地建造新城，以黑龍江為名，命名為黑龍江城，設黑龍江宣慰司，其任務與龍泉宣慰司相同。

　不過許赫說到這，錦衣衛指揮使李元胤有了別的意見，在許赫說完以後，他便立即站出身來，對蘇言說道:「陛下，臣自主掌北鎮撫司以來，常遣耳目入四夷諸國刺探，今極北之地有一大國名曰羅刹，其百姓形恰似西洋人，虎背熊腰，而其眼尤碧，其鼻尤大，其鬚尤細而紫，且多語近南方之鳩舌，與漢語小同大異。

　羅刹人好戰而驍勇，好酗酒而常鬥毆，其疆域之大無法探究，其人馬自極西之地而來，佔據黑龍江上遊，屠戮上遊女真部族，臣鬥膽猜測，未來國朝必定與羅刹國有所一戰，因而應當於黑龍江部署兵馬，整軍備戰。」

　羅刹，俄羅斯。

　蘇言目光微動，他沒想到主掌錦衣衛的李元胤居然是最先意識到北邊威脅的人，因此看向對方的目光中自然而然帶上了幾分欣賞之色。

　他點了點頭，道:「北疆羅刹之事，朕也有所耳聞，其國大好戰，必然成為我大夏心腹大患，一旦開戰，漠北蒙古、黑龍江都將淪為戰場，因此黑龍江不便設宣慰司，也不便設布政司，應設黑龍江都司，置總督一名，主掌黑龍江都司軍政要務。」

　「至於龍泉宣慰司。」蘇言又話鋒一轉，道:「此地也無需設宣慰司了，直接設為布政司吧，著調貴州巡撫安道遠為龍泉巡撫，命其全權負責東北改土歸流之事。」

　「臣遵旨。」

　見蘇言態度堅決，許赫也隻好無奈的應諾下來。

　許赫退下後，便開始第二件議題，那便是由誰來出任黑龍江總督，剛剛皇帝的態度非常明顯，接下來的北方將主要防備極北之地的羅刹國，那麽第一任黑龍江總督就必須也要善識軍略了。

　因為沒有提前商議，所以朝堂上的文武大臣們很快就各執己見，推舉他們認為合適的人選，由曾經的魯王朝廷官員組成的舟山派自然是推選定國公張名振，其余人也都有推選，最後呼聲最高的還是蘇定遠、張名振與阮進等人。

　不過蘇言並不準備使用這呼聲最高的三人，三人功勳卓著，快要封無可封了，而且老是用老將也不太好，應該給新人出頭的機會。

　因此，蘇言力排眾議，以北溪侯王翊出任黑龍江總督，在關內組織漢民、各類工匠五萬人一同北上黑龍江，選擇良地建造新城，武功伯趙良棟、武威伯王進寶二人待第五鎮休假結束後領軍北上，移師黑龍江。

　隨後是第三件事。

　第三件事同樣有關北方大國羅刹，準確來說，也和漠北蒙古有關。

　得利於系統的輔助，漠北蒙古四部在臣服朝廷以後，對朝廷忠心耿耿，如同忠誠的衛兵一般牢牢把守著朝廷的北疆，蘇言知道這只是暫時的，等他死後，系統一同消失，因為約束而產生的忠誠將會一同消失，屆時漠北蒙古很有可能會發生叛亂。

　因此蘇言便準備借著防備羅刹的名義，在漠北蒙古的邊境和關鍵地點修建城池據點，駐扎漢人軍隊，以此不僅能夠防備北方的羅刹人，還能就近監視蒙古部族。

　既然要在漠北蒙古修建城池據點，那必然要投入大量的人力物力，蘇言也需要在漠北任命一名大員進行負責，順帶著也在漠北建立鎮守制度。

　蘇言思考了許久，對著底下的朝臣們將自己的想法說了出來，一聽到又要投入人力物力，戶部尚書馬國柱的臉色頓時就變得難看起來，他當即出列，說道:「陛下，大夏立國不久，連年征戰，已經消耗了大量錢糧，年初又幾次移民，百姓急需休養生息，國雖大，好戰必亡，請陛下暫罷戰端，讓百姓得以休養生息！」

　「請陛下收回成命，休養生息！」

　一些官員也跟著站了出來，齊聲附和。

　蘇言並不準備聽從馬國柱的建議，不過他也覺得馬國柱的話也有些道理，他也應該讓百姓們休養生息一段時間了，既然本土的漢民不能動，那他何不換個人群霍霍?

　「愛卿所言也有幾分道理。」想到這，蘇言點了點頭，他承認道:「百姓的確需要休養生息，恢復國力，不過北方的羅刹人侵略成性，朕若是不早作防備，若是有朝一日羅刹人挑起戰端，我朝毫無防備，不也會承受更大的損失?」

　說著，他頓了頓，道:「朕也是考慮到這，才決定在漠北設置駐軍，修建城邑的。」

　「陛下所言極是，臣能夠理解陛下的一片苦心，但臣仍然堅持臣的意思。」馬國柱說道。

　蘇言微微一笑，道:「不過朕倒是想到一個解決方法，既然馬愛卿體諒本朝百姓，那何不許以利，令附屬國提供勞力協助修建城邑?」

　為了讓馬國柱和其他大臣們能夠聽明白，他又補充道:「朝鮮國國小民多，年年饑荒，流民甚多，與其繼續留在其國內徒增變故，何不以錢糧將其招來做工，代替我大夏百姓為官軍修築城邑，換取賴以生存的錢糧，這不僅解決了朝鮮國內的流民饑荒問題，也可解放我朝百姓，令其免受勞役之苦，可謂一舉兩得。」

　蘇言的這番話可是給文武百官們一個新的啟發，他們聽了之後好似打開了新世界的大門一般，頓時眼前一亮，那馬國柱也驚詫於蘇言的想法，他的腦筋迅速轉動，思考這個方法的可能性，過了好一會，他才欽佩地說道:

　「陛下之言，著實令臣

　茅塞頓開，此舉若是能真正實施，我大夏只需要付出一些微不足道的錢糧，便能獲得眾多勞力，真是……」說到後面，馬國柱甚至都找不到什麽形容詞來表達自己的驚喜了。

　不僅馬國柱，其他大臣們也都跟著嘖嘖稱奇，紛紛稱讚起皇帝的聰慧，蘇言聽著他們的奉承話，哈哈大笑，隨後便一錘定音，將這件事交給了還擔著朝鮮總督一職的蘇輔，命其擇日前往朝鮮招募勞工。

　隨後，在漠北建立鎮守制度的議案也沒有什麽異議，朝廷將先派第一、第二、第三騎兵旅北上漠北，增加在漠北的直屬軍事實力，同時在北方各省籌備物資錢糧，只等在朝鮮招募勞工的行動順利進行，就能夠與朝鮮勞工一同運往漠北。

　唯一有分歧的就是派往漠北的大員人選了，朝廷擬定在漠北蒙古設立漠北都護府，設大都護一名，副都護兩名，硬性規定大都護必須為漢人擔任，副都護可由漢人和蒙古人共同擔任。

　大都護一職，經過朝臣們的激烈討論，最終選定曾經在征討漠南蒙古中戰功赫赫的臨國公李來亨，他的出任是在有著前明背景的文官們立主推動的，這些出任過前明朝廷官職的文官們仍然還保有門戶之見，他們也擔心李來亨繼續主掌前大順軍組成的第四鎮會威脅朝廷，將李來亨調離第四鎮正好能夠削弱這個危險的因素。

　李來亨調往漠北任大都護一職，第四鎮主將的位置也就暫時空了出來，考慮到第四鎮還駐扎在宣府大同一線，沒有直接遇敵的壓力，便暫時不急著調派新的主將，由益國公郝搖旗暫代主將。

　隨後，蘇定遠大軍凱旋後的第一場朝會就這樣結束了。
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