賞花宴的同時，劉洋召開動員大會，同時進一步加強對部下的控制。

　　歸化城成為一個大兵營，軍官家屬全部在大帥府旁邊居住。吃穿住行，實行實名製和供計制度，有劉氏商行統一供應。同時規定外來人員不經劉洋批準，不得進入歸化城。

　　歸化城外來人在種花屯集合，有李岩先篩選一遍。如果確需劉洋出面，就在種花屯白馬軍部，集中面談。

　　在大會上，劉洋改組白馬軍和邊防軍，統一為白馬軍。邊防軍的沈明傑野戰師，回到歸化城接管守備，許三的一師打散，另有安排。

　　白馬軍分為劉洋直轄和守城兵，直轄為五個營，五虎上將各領其一。一營陷陣營李二愣，二營劉鐵蛋，三營劉五，四營沈明傑，五營張老五。

　　虎頭嶺交給張白和賀大牛負責，改白馬軍三師為虎頭嶺守備營。許三一師部分為歸化城獨立師，負責南方城和北方城的大片草原的防守，杜文煥統領歸化城守備營。

　　王嘉胤是定邊守備營，防守明軍。同時在定邊花馬池，設白蓮教明朝總部，石黨山和王舉人負責。

　　種花屯內組建大帥府，下設指揮部和參謀部。參謀部的任命，出人意料，李岩出任部長，任傑為副部長。

　　白馬軍以後招兵，守備營和新兵營，以及練兵，調兵有參謀部負責。軍事指揮部許三是部長，李二楞是副部長，他們隻負責打仗。

　　軍隊和民政分開，軍隊劉洋負責，民政和白蓮教匯合在一起。在白馬軍做官必須是白蓮教徒，或者劉洋特批。劉洋還負責民政，賀老道為副部長。民政下設六長老，張玄，李興，石黨山，張白，國文，李玉。

　　至於高君寶和袁芳負責情報科，劉氏商行統一負責後勤。

　　袁崇煥和李自成一起，帶新兵營，在北方城駐守。守備北方城，主要防禦林丹汗和察哈爾部落的突襲。

　　此時的河套草原，除了林丹汗和歸化城白馬軍。還有土爾扈特、永謝布、土默特、喀爾喀、兀良哈、鄂爾多斯六個大的部落，稱為「六部落」。

　　土爾扈特、喀爾喀、兀良哈，位於歸化城東邊。鄂爾多斯、土默特、永謝布，位於歸化城西邊。

　　動員大會後，劉洋在黃河邊的白蓮教神祠，設英靈殿。犧牲的白馬軍將士，將統一安葬在這裡，刻碑紀念。

　　在英靈殿，劉洋與所有白蓮教徒舉行盟誓，面對天、地、水三大自然神與五嶽四瀆之靈。

　　他代表白蓮教發誓:“諸神保佑，白馬軍統一草原。”

　　白蓮教眾也表示:願奉劉洋為教主，誓為白蓮教人，永無離貳。

　　為了加強歸化城外圍的防禦，劉洋在種花屯北的32公裡處築“北方城”，用以阻絕北方的敵人。

　　又在歸化城南面距離黃河約13公裡處，黃河的北岸築“南方城”，以抵擋南面、東面和西面的進攻。

　　兩座城池就像歸化城的南北門戶，形成犄角之勢，有效地保障了歸化城的安全。

　　在北方城牆西端有一個較大的夯土台，就是劉洋建造的戲台。不過，根據戲台所處的位置看，它地處全城的西端，並且處於全城的製高點上。

　　所以，這座戲台不僅可以閱兵，儀式，還有極其明顯的防禦作用。在緊急情況下，軍隊將聚合於此。

　　北方城的建築極有特點，城的街區巷陌都是用石頭壘砌而成，高有一丈多。這種以石頭壘砌成的城牆、街區曾經連沿數裡。

　　南方城北城牆依山嶺修建，

溪水深溝成了天然的護城河，城牆用土夯築，高約5米，長達1500米。南方城南城牆在黃河旁，距離河堤最近處只有十九米。　　南方城只有南、北兩道城牆，西依蒼山為屏障，東據黃河為天塹，形勢十分險要。

　　城方圓有15裡，城內建有平民和官吏的住宅。城南、北兩座城門之間由一條通衢大道相連。城內有一座高大的門樓，在左右有青石板鋪墊的高大台階。

　　從城南城門樓進去，走300步就到第二座門樓，城兩旁又有兩座門樓相對而立。這兩座門樓之間，是高級官員和軍隊的住宅。進第二道門，走200步到第三道門。

　　門前置放著兵器裝備，門內建有兩座樓。第三道門後面有一照壁，走100步就可以見到一大廳。這座大廳建築宏偉，廳前建有高大台階，廳兩旁有門樓，廳內屋子層層迭迭。

　　過了大廳，還有小廳。小廳後面，是大帥府的指揮室。還在城內修建了一座宏偉的建築物――五華樓。

　　這個五華樓，代表劉洋對未來白馬軍的打算。 白馬軍分為五個等級。一級種花人，二級草原部落，三級流平民，四級流民，五級奴隸。

　　周長有5裡，高33.3米，可容納萬人，是做貿易的，接待西域，後金，草原以及明朝來往商人的。

　　同時白蓮教宣稱，教主劉洋轉世聖公，據說，有一天，無聲老母和他的兒子劉洋在黃河邊耕地，半路上，遇見一個僧人，“美髯，冠赤蓮冠，披袈裟”。

　　僧人拿著一個缽盂向劉洋乞食，聖公就將食物給了僧人，後來再次遇見這個僧人，仍向他化齋。教主再次將食物送給他，再次回家做，再次送去，再次路逢這個僧人。

　　這次，僧人不再乞食了，只見他坐盤石上，前有靑牛，左白象，右白馬，上覆雲氣。雲中二童子，一執鐵杖於左，一執方金鏡於右。

　　聖公見了，知道是神仙。問老和尚希望得到什麽，老和尚說，自己將投入白蓮教。

　　此時的蒙古部落，普遍信薩滿教和佛教中的黃宗。牧民非常迷信，大家還就信了白蓮教，白蓮教在草原和西北開始大興。

　　自從劉洋救出袁崇煥，明朝希望劉洋的白馬軍陷入草原混戰，劉洋當然看得很清楚，也拿捏得很準確。

　　劉洋稱大帥的時候，年齡不大，二十多歲。其他六個部落一看，一個年輕人，嘴上沒毛，怕什麽?

　　我們哪，再也不用低頭哈腰，看白蓮教的臉色行事了。於是，不聽劉洋的命令了。

　　劉洋氣得咬牙跺腳，不過公開打，一時半會還不行，就開始暗地裡謀劃起來。