扶蘇深知將河西之地打造成大秦重要的商埠，並非建造一座巨大的城池那麽簡單，還要充分考慮如何吸引西域諸國的商人到這甘州城內，不僅要將他們吸引來，還能將他們留得住。

　　最為關鍵的是要確保這些人在前往河西路途上的安全，天災無法預料，但是人禍能幫著規避的還是要幫一下。

　　扶蘇想到了絲綢之路，於是扶蘇暗自決定要將絲綢之路提前搬上歷史舞台。

　　次日朝議，群臣齊聚甘州城中的一處大帳，此處正是叔孫通的臨時署衙所在，由於都護府還在修建中，帳篷就成了臨時應付的最佳選擇。

　　借著朝議的機會，扶蘇將自己昨夜搜腸刮肚想出來經營河西之地的所有方略都提了出來:

　　首先是在這甘州城中設立治商都尉府，專門管理在河西經商的外邦商賈，凡是在河西之地經商的外邦商賈，需要在治商都尉府登記備案，只要是登記造冊的商賈，所有待遇與大秦子民一般無二，難能可貴的是這些外邦商賈只要在治商都尉府登記造冊後，就不再需要做任何登記，只要拿著都尉府發放的商節(類似於後世的營業執照，不過更像是營業執照與身份證的集合體)，便可以在河西通行無阻。

　　其次在甘州城中與其他三郡治所駐地，由各地郡府修建館驛商集，庫房商鋪等建築，以低廉的租息將這些商鋪、館舍租給經商的商隊，無論外邦商賈，還是來自於大秦內地的商人，一視同仁，租息別無二致。

　　再次是組建大秦護商軍，從大秦士卒中挑選五萬人組建一支專門用來保護商貿路線的軍隊，分成幾支沿著大秦通往西域各國的商道巡邏，護衛前往大秦經商的各國商賈。

　　最後是抽調精兵強將組建三十支大秦使團，出使焉耆、龜茲、烏孫、疏勒、樓蘭等西域諸國，以及孔雀王朝的諸多城市。

　　這三十支使團中有十五支是扶蘇為西域諸國準備的，其余十五支則是扶蘇安排前往孔雀王朝的，扶蘇還準備在每個使團中加入十名善於測繪的士卒，讓他們秘密將西域諸國與孔雀王朝大致的地理信息測繪出來，以備日後征伐所用。

　　群臣聽了扶蘇對於經略河西之地的方略後，不知道該說些什麽，他們除了感覺有些勞師費財以外，再無話可說，因為扶蘇所做的這些安排都是他們聞所未聞的，無論是由大秦國家出手建造商貿館驛，還是派遣三十支使團出使西域諸國，他們想都不曾想過，至於扶蘇所說的孔雀王朝，他們更是聞所未聞。

　　“稟公子，我大秦乃是這天下的主宰，西域諸國都是蠻夷，為何勞民傷財地與這些蠻夷往來呢，是不是太過於兒戲了。”一名老臣聽了扶蘇的謀劃後出言反對道。

　　“是啊公子，我大秦就佔了這天下的八九成，剩下的那兩成之地犯得著派遣三十支使團嗎?”另一名大臣跟著附和道。

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　　受製於大秦時期地理知識的匱乏，這些朝臣並不知道他們所處的這片天下究竟有多大，因此他們就自然而然地以為大秦佔了這天下的大部分，畢竟大秦可是在掃滅六國之後建立起來的，在他們的認知中除了大秦還沒有一個國家能夠有七國之大，所以在扶蘇看來他們就有了坐井觀天的狂妄，但這不能怪他們，畢竟“扶蘇”的地理認知不是他們所能比擬的。

　　聽了群臣的反對意見，扶蘇也不反駁，更沒有解釋什麽，而是告訴眾臣此事他已決斷，畢竟這西域的遼闊與孔雀王朝的富庶這些大臣全然不知，

要等那些出使的使團回來他們才會了解一些，此時扶蘇怎樣解釋都是徒勞的，因為這些大臣對西域諸國與孔雀王朝知之甚少，解釋也是徒勞。　　群臣見扶蘇決意要做這些事情，也就沒有再出言反對。

　　看到群臣有些不太高興，顯然對自己剛才所作的決議有些意見，扶蘇掃視了這些人一眼後看著叔孫通開口了。

　　“都護將軍，不知我之前賞賜給這些大臣的良田在哪裡?是否安排妥當。”

　　聽了扶蘇所言，叔孫通立即明白了扶蘇的用意，剛才不顧這些大臣的反對決定了關於河西的方略，惹得這些大臣不滿意了，扶蘇這不立馬就拋出了“蜜棗”。

　　聽到扶蘇提起賞賜給他們的田地，這些大臣目光炯炯地望著叔孫通，不滿之情立即一掃而光，他們迫切地想知道他們田地之事安排得如何了。

　　“稟公子、諸位大人的田地就在這甘州城外，臣已安排士卒耕種上了，若是諸位大人願意，老臣即刻派人帶著各位大人去看看。”

　　只見一眾大臣紛紛點頭，催促叔孫通帶他們去看自己的田地。

　　按理說以扶蘇現在的威望根本不需要顧及這些大臣的反對意見，扶蘇之所以這樣做就是不想挫傷這些臣公的積極性，一旦將來自己威勢太強，而這些大臣諫言的積極性受到了挫傷，那就沒有臣子願意再說實話了，那對於大秦來說就太危險了，因為一個沒有臣子敢駁斥的帝王很容易將國家帶上窮兵黷武的境地。

　　其實扶蘇早就秘令叔孫通安排士卒將自己賞賜給眾大臣的田地耕種上，畢竟自己還欠著一眾大臣不少發行大秦國債券的錢，要是再不落實賞賜給人家的田地就有點兒說不過去了。

　　三日之後，扶蘇率眾離開了河西之地，踏上了返回鹹陽的歸程，由於一眾大臣看到扶蘇賞賜給自己的田地已經被叔孫通安排人打理好了，於是一路上又紛紛開口誇讚叔孫通的治邊能力。