公元1121年6月22日，也就是顏寒到達成都的第四天。轟轟烈烈的改革在封地兩地正式拉開了序幕。在濟王顏寒的主導下，兩地的改革正式開始。顏寒首先確定了成都為封地中心，即日起更名為西京市。顏寒命令，即日起，取消潼川府路和成都府路。成都府路改為西川道，省會西京州。潼川府路改名為銅川道。省會同慶州，即改革以後的同慶州，兩地最高文官改為司長。

　　同時原兩路直屬其他所有單位全部取消，官員全部留任待命，不得離開本職崗位。兩地原有之35州府不變。各州府最高官員改稱州長。縣改稱令，最高官員稱令長。令下面根據各令實際情況設亭，亭設亭長，亭下設莊，將百姓們其中居住。設莊公一人。

　　同時在西京州設立總領院相當於行政中心，獨立於西川道單獨辦公，負責兩道總體的所有工作。院長一職暫時由顏寒自己親自擔任。同時在西京設立後勤部負責兵馬和平時的後勤工作。設軍部負責兩道的軍事工作，包括征兵調動作戰等。設教育部門負責兩道的教育工作，設警備督察部負責兩道的治安工作。設經濟部負責兩道的經濟發展以及相關的建設工作。設農業部門主要負責兩道的農業以及農業發展。設交通部，主要是負責兩道的交通道路建設。設財政部門，負責封地財政和稅收工作。同時在顏寒的大力支持下建立了研發部，主要是負責新事物的研發和建設。以上各部隸屬於總領院管轄，屬道一級單位。

　　以上部門的官員，從留任官員裡面進行選拔，則優錄取。但都是屬於試用，試用期只有一年。合格的留任，不合格的隨時替換。不光是各部和各道，各道下轄的35個州，以及35個州下轄的115個令和令屬的各鄉村。各級官員均為一年試用期。合格的的留任，不合格的馬上開除，總結起來就是一句話，能者上，庸者下。

　　對於各部的人選。顏寒單獨認命了顏停為兵部部長，王飛為財政部部長。對於這兩個任命，顏寒有自己的打算。首先顏停踏實忠厚能乾，謹慎，可以掌兵，完全可以勝任兵部部長，最重要是還是本家本姓的信任。老爹趙佶給了自己足夠的權力，但是自己要做到心中有數。至於王飛在之前的交談中，顏寒了解到雖然家庭貧困但是王飛在參軍之前。上了很多年學，也是這些人裡邊少數的幾個高學歷人才。所以顏寒決定讓王飛負責財政部。將兵馬和錢牢牢的掌控在自己人手裡。至於其他部門以後再慢慢的調整！畢竟顏寒手裡人才太少了，可以說是無人可用。其他侍衛雖然忠心，但是不代表他們具有執政能力和管理能力。所以顏寒也沒有將他們所有人都任用，畢竟用錯了。還不如不用，他們的優點還需要慢慢挖掘和培養。