大明已經從戰亂中走了出來，全國上下，大多數人的心思都放在了如何好好的過生活上。

　對於朱由檢來說，現在最大的顧慮和思緒就在於如何讓軍隊保證戰鬥力。穿越這些年來，朱由檢悟出了一個道理，治國的根基就在於軍隊。只要軍隊有戰鬥力，能被有效控制，其它的任何事都可以找到解決辦法。要是軍力不行，任何事都不會有好的出路。

　若說經濟和財政形勢，大明再差也不會差過滿清。可人家就是憑著一次次軍事勝利，硬生生從一個小小的邊地叛亂武裝成長為問鼎天下的勢力。再糟糕的形勢，只要能打一次勝仗，都會讓風向調個頭。

　戰爭時期，軍隊戰鬥力的保持並不是難事，因為保持不住，立馬會被淘汰。而和平時期，要想保持戰力，的確是一件令人相當頭疼的事。

　“自全國光複的主要戰事結束後，朕心裡一直考慮和放心不下的就是軍事。有句話叫國隨大、好戰必亡。然而縱觀古今中外，不好戰之國，亦難逃覆滅之運。戰爭不會因為咱們想不想打仗而存在和消失，無論任何時候，國家的敵人都會始終存在。忘戰必危！尤其是在沒有大戰事的時候，軍隊建設事宜更不容許懈怠。

　今天國朝軍政大員都在場，朕立一個規矩，以後凡是遇外敵，一律優先考慮軍事手段，其它的手段都是助力和輔助，不能主次顛倒。誠然、很多時候，用軍力來解決問題，暫時要負擔的成本會大一點。但是從長遠來看，軍事手段反倒是最省事的方式。邊界上打一場大勝仗，能讓敵人安靜二三十年。而靠綏靖和讓步，最多也就管用幾年而已，到頭來還會助長敵人的氣焰和實力。

　這個道理不用看前朝，就看本朝在遼東的成敗得失就能看明白。要以戰備戰，如此軍隊才能一直保持戰鬥力。從國朝的經驗教訓來說，能經歷戰事歷練的往往是邊軍，而腹內之兵和京營，和平的時日一長，難免就糜爛了，最終變成了食之無味棄之可惜的雞肋。(大明立國近三百年的歷史上，戰爭其實一直都有發生，只不過以京營為代表的中央軍體系以及腹內的安民衛所兵鍛煉的機會少，打仗的往往是邊兵而已)

　有鑒於此，朕準備將全國的主戰兵馬以師為單位分為甲乙丙三個序列，甲級師享受最高級別的軍餉、後勤以及轉業待遇，其它兩級次之。待遇好的，自然主要是用到有戰事的地方，還有就是衛戍京畿。三級主戰師的序列不是固定的，每三年一次考評，考評排到本序列末位的師降級，次一級優秀者進補。具體考評標準，軍令堂研究制定。

　除了主戰師以外，其它的獨立旅、保安旅、還有海軍同樣要參考主戰師的標準制定升降級考核體系。

　升降級考核體系，

最重要的依據標準肯定是戰功，如此一來就涉及到了一個問題，有的軍隊駐扎的地方戰事多，而有的卻很少發生戰事。所以配合著考評體系，各軍隊駐扎地方的輪換就勢在必行了。好在現在有了鐵路和火車，軍隊以三五年為周期進行駐地輪換，並不是太費事。軍隊駐地輪換同樣存在隱患，新過去的軍隊，對地方不是很熟悉，銜接如果不到位，隱患和矛盾會非常大！顧此、軍令堂要在全國范圍內設立數個大軍區，承擔起區域內軍隊的調度和指揮的任務，同時在行省也要設立相應的軍分區，負責配合軍令堂和大軍區的工作。軍區不是統兵機構而是調兵和保障機構，在戰時、朝廷會直接任命正式的戰事指揮部，集中統兵權和調兵權，平時這兩項權責要分明白。”

　為了防止軍隊糜爛，朱由檢將軍政大員們召集起來，開了個會。準備對現有的軍事體系再一次進行調整。調整的核心就在於輪換、升降級、在全國劃分幾塊大軍區，以及將統調分離的理念持續深入。

　升降級、輪換和劃分軍區都比較好理解和操作，而這個統調分離，就比較複雜了。什麽是統兵權哪?朱由檢認為，軍隊日常得訓練和管理，就是統兵權。軍令堂這邊要編纂各級軍隊日常訓練和管理的大綱，只要是在這個大綱內的活動，都歸統兵官負責，軍區、軍分區的人是不能乾預的。而超出這個范圍的活動，就是調兵機構的權利了。軍隊非調不能動！

　非調不能動，是為了防止統兵官興兵作亂，主要適應於非戰時。軍隊進入戰鬥狀態，肯定要統調合一，不然仗都沒法打了。

　統調分離，到了朝廷這一級別就沒什麽意義了，所以就合二為一，歸軍令堂統管。不過從名義上來說，大明中樞朝廷的統兵權和調兵權也是分屬於不同機構的。 調兵權歸軍令堂、統兵權歸五軍都督府，只是這兩個機構用的是一個班子而已。

　“陛下、全國要劃大軍區的話，要以什麽為原則?”列席會議的朱大典在消化了一下聖意之後，率先提出了自己的問題。雖然這次會議主要涉及的是軍事，可劃分軍區這事太重大了，遠不是單純的軍事問題。所以作為首相，他不能置身事外。

　“還是以地理區塊為首要原則吧，朕的想法是陝甘綏遠以及山西設西北軍區，雲貴川以及廣西設西南軍區，廣東、福建以及湖南設東南軍區，湖北、江西、浙江、徽慶以及江南設中南軍區，河南、河北、山東以及京畿設直隸軍區，雲中和遼東設北方軍區，首相認為妥當嗎?”

　“從區域上來說，如此劃分倒是可以。老臣以為，最緊要的是這幾個大軍區的駐地設在何處?一定要去仔細琢磨才行。”

　“此事軍令堂先討論一下，形成方案後，交由大司空和首相審議，完了朕再做定奪。”琢磨了一下，朱由檢最終決定在軍區駐地的選擇上，多聽聽朱大典和吳生的意見。別看就是一個小小的駐地問題，這裡邊的學問可是大了去了，朱由檢自己還真未必將這玩意選好。