再好的政策其實也只能延緩或減少土地兼並，隨著社會的發展變革，政策會過時，加上地方執行力度問題，在封建社會裡，兼並問題依然會存在，這是無法避免， 也是人力阻止不了的。

至於世家，你打壓了一批舊的又會湧現出一批新的，寒門也是沒落的世家，賣草席的劉備還是皇族出生呢，不管重用誰，這批人成為統治階級後免不了會繼續從前的路子。

與其如曹操屠徐州那樣采用激進的方式， 不如分化拉攏， 打壓一部分不聽話的，重用一部分聽話的，再慢慢培養新人才。

在生產力低下的封建社會，當生產關系無法適應生產力時，一兩場天災就會導致社會大動蕩，只能每隔幾百年亂上一次，再重新洗牌，制定新的社會準則。

張茉目前能做的，就是盡自己所能，維持接下來幾百年的和平安定，給百姓一個活著的希望，避免五胡亂華的發生。

對於張茉提的攤丁入畝之法，杜畿是極為佩服的，早聽賈文和說主公夫人智謀無雙，從前他隻當賈文和是在拍主公馬屁，這幾日了解下來，他才知賈文和所言非虛。

原本杜畿的想法是讓大族發還部分田地和徒附， 讓這些人回歸為自耕農，官府分以田地，如此也能提高一部分稅費收入，然而這樣做真的是把大族往死裡得罪，阿茉提這個攤丁入畝，只是讓大族按規定納稅，他們的土地、人口官府一分都沒去動。

杜畿接著又問道，“規定功田上限的話，那些家族有許多土地要被劃出功田以外，會不會引起他等不滿?”

丈量土地只是清查從前逃匿的稅費，規定功田上限卻是真正的從大族手裡扣錢出來。

“不滿肯定會有，然而這一條必須定下來，否則咱們這次稅費改革便是白忙活一場，不出十年，老的新的豪強家裡皆會功田阡陌。”

張茉思忖著道，“眼下君侯要接手河內郡了，咱也得適當消除這些人的不滿情緒，這便需要打一巴掌再給個甜棗了。”

“給個甜棗?”

杜畿點了點頭，“依屬下之見，主公此時可挑選一批世家子弟為屬官， 既可以順勢讓主公與並州上下結為一體，也可以多一些人為主公辦事， 關鍵是可以安撫這些家族惶惶不安之心。”

其實挑選世家子弟為官的想法杜畿先前便提過了， 呂布本來也想如此做，然而那時賈詡阻止了他，隻說等阿茉回來再來做這事。

如今呂布可以說是並州的土皇帝，州牧下的屬官便等於天子近臣，前途比在郡守、縣裡當小吏光明許多，如果將來呂布摘得最後的果實，這些人或許能混上中央官。

在去年呂布以平白波為由向各家族募糧後，很多家族便想上呂布這條船，然而除了王家，呂布對其他人皆沒有表態。

呂布的這個態度讓那些人不禁惶惶不安起來，不明白這個州牧到底想幹什麽，很多人甚至懷疑呂布想把他們全宰了放血，暗地裡都戒備起來，然而等了一年也沒見呂布有任何動作，這些人稍稍放下心的同時對呂布也沒了期待。

呂布不給他們好處，此次還清查土地改革稅收政策，肯定會讓這些人心生不滿，賈詡早料到阿茉回來會大刀闊斧改革，故而寧願他們幾個人累死累活，也要留著這些屬官位置，為的就是這時候把甜棗賞出去，平衡不滿心理。

呂布此時才想明白賈詡的用心，心裡對賈文和的長遠見識越加佩服。

“便依伯侯之言，從風評好又聽話的家族中挑出一些有才能子弟，讓夫人考核一下，再根據他們所長安排位置，

若有反對新政者，安個罪名把家抄了。”呂布吩咐道。杜畿拱手應下，又道，“田租、算賦、口賦便暫且如此定下了，那更賦呢?主母可有想法?”

更賦便是不想服徭役兵役需要繳納的錢。

張茉道，“兵役這一項肯定不能免，徭役卻可免除。”

漢代兵役分兩種，一種是正卒，就是義務兵役製，服役期一般為兩年，有戰事會延長。

還有一種是更卒，所有23到56歲男子每年抽出三天服更卒，或出三百錢請人服役。

《控衛在此》

和平時期百姓都必須要服兵役，更何況亂世，別說免除，張茉甚至想加強服兵役的力度，然而並州如今勞動力缺乏，百姓服兵役時間太長勢必影響耕作。

目前呂布的正規軍差不多是兩萬人，這些人完全不必進行任何耕作，平時操練，戰時出戰，在這個隨時可能爆發戰爭的時代，擁有一支這樣的軍隊是必須。

另外一批是半兵半農，便是從前被解散的一些郡縣兵，杜畿給他們分了公田，平時勞作，有敵進犯時相助守城，獲得的收成由國家和屯田的士兵按比例分成。

這個軍隊構成對目前的並州來說是很合適的，青壯必須服兩年兵役這一塊暫時無需做大調整，稅收改革以後再看政府財政收入情況，好的話可以適當給服兵役的百姓一些補助。

至於徭役則是壯丁每人每年要出一個月時間為國家免費做工，修路、修城牆、挖溝渠什麽的，都是由服徭役的民夫來做，不想服役的也可以用錢代替。

聽張茉說要免除徭役，杜畿疑惑道，“主母不是想修溝渠水庫麽?若免除徭役，這些活該由何人來做?府庫裡的錢糧無法支付如此龐大的一筆費用。”

免除徭役，那這些基礎設施建設就只能由官府出錢請人來做了。

“此次挖溝渠修水庫我讓那些大家族出勞動力，至於將來其他工事……”

張茉停頓了片刻說道，“此次我並州施行新的稅收政策，又免除了徭役，日後必然能吸引眾多流民前來，安置源源不斷的流民需花費不少，不如以工代賑，一舉多得。”

張茉的理念是，政府想要錢，需想方設法促進經濟發展，而不是一味想著從百姓手裡摳錢，征收地稅便可以了，更賦還是算了吧！

杜畿點了點頭，“主母說得是，這些新政策一經傳揚，我並州人口緊缺問題也會得到逐步解決，這時候咱缺的就是人，有人才能創造出錢。只是……此次你要如何讓那些世族自己出勞動力修溝渠?”

張茉道，“不知伯侯可去我莊子裡觀看過水車?”

“水車?”杜畿搖了搖頭，“何為水車?”

張茉站起來道，“這會兒天色尚早，我帶你去看看便知道了。”

呂布跟著站起來，低聲道，“為夫也想聽聽夫人到底要如何做。”

“你這會兒要沒什麽事便一起來唄！”

呂布立即吩咐親衛去備馬。

三人走出議事廳，張茉又對杜畿道，“今日稅費改革的大致方案已經敲定下來，至於新稅賦的收取標準，需要土地登記清楚後，根據往年收成和土地數量等因素來綜合計算，這個繁瑣費腦的活便麻煩伯侯了。”

杜畿道，“義不容辭！”

“我到時候安排幾個算術好的少年少女來幫你一起計算，免得你腦細胞消耗太大。”

“何為腦細胞?”

呂布幫著解釋，“便是腦子！”