甘露六年的冬天異常寒冷，草原上的冬天非常漫長。

　很多部落沒有儲備足夠的秋草，不得不向歸信城的龐青投降，龐青則將他們送到居延。

　薑伐野負責接收，大部落分散成小部落，小部落分散成帳，分別送往西平、武威、酒泉、北地等郡。

　對於不配合的部落，薑伐野沒有手軟，丈人女婿一條心，大小頭目全部當眾斬殺。

　而他們的牛羊則當眾分給其部民。

　如此一來，造反的部民不但偃旗息鼓，還跪地感謝秦王恩德……

　這個口子一開，殺了幾批刺頭之後，南下的部落再無人敢鬧騰。

　白晃晃的刀子面前，再強硬的部落也變得友善起來。

　部民們一個個紅著眼珠子看著自己族中的大人貴人們。

　宣義使用鮮卑語非常體貼告訴牧民們為什麽他們過的如此淒慘。

　在他們的話中，大秦是來解救他們的，讓他們過上衣食無憂的日子。

　對絕大多數底層牧民而言，能在這個寒冷的冬天活下去就不錯了，至於頭頂上踩著的是誰，根本無關緊要，只要他們的家眷不受到侵犯即可。

　而這一點，在宣義司鎮撫司的監督下，基本得到了保證。

　秦法說一不二。

　在將士和百姓心目中威嚴無比。

　到了甘露七年，越來越多的草原部民南下。

　也有不少湧入東面的拓跋鮮卑部，拓跋部的實力持續壯大。

　“前後有一萬七千帳遷入居延，分散至諸郡。”索靖向楊崢匯報。

　一帳差不多是中原的一戶，一萬七千帳差不多就是八萬多人。

　若是以前，楊崢會欣喜若狂。

　但現在財大氣粗，也不差這點人了。

　此次出兵最大的作用還是消除了陰山以北的威脅，解除了河套、河西諸郡的威脅。

　以往每年秋天，部落就會南下劫掠，這差不多成了他們的習俗。

　河套諸郡的百姓一隻手耕種，另一隻手還提著刀，這種搞法，耕種效率肯定不高。

　“這些只是第一批，春夏以後，應該還會有部落歸入大秦。”索靖出身敦煌，敦煌一直處在羌胡漢諸族交融的中心地帶，所以非常了解草原習性。

　草原一向是強者為尊。

　周朝時便有犬戎，秦漢有匈奴東胡，匈奴之後有鮮卑，鮮卑之後有柔然，柔然之後有突厥……

　這些部落不是憑空變出來的，而是新一代霸主統一草原後，原有部民換了個名字，成了新部落中的一員。

　既然能融入其他部落，也就能融入大秦。

　戰國時，義渠就完全融入了秦國。

　漢武帝北擊匈奴，軍中就有不少匈奴人。

　只要願意入秦，楊崢麾下的文人總能找到一個共同的祖宗。

　羌人不就是這麽整合的嗎?

　草原這麽大，想要畢其功於一役當然不可能，所以這是個長期過程。

　索靖前腳走，恭候多時的張輔便來覲見，“大王，關中蜀中人心已定，當提前度田、案比。”

　度田，就是查明每戶百姓手中的田有多少，比去年多了還是少了，莊稼長勢如何。

　案比，就是戶口、財富、勞動力的調查。

　若沒有度田案比，就無法真正收到稅。

　無論是百姓還是士族豪強，都想方設法避稅，隱瞞田產和人丁。

　所以度田案比就是一個國家強大的根本。

　西漢這兩項都能完全推行下去，到了東漢，光武帝剛剛立國，地方上各種造假數據就上來了，收的稅怎麽都跟帳面上對不住。

　派人下去查，地方官吏把百姓的住宅都算成耕地，數據依舊相差太遠。

　光武帝的度田詔書管不了地方豪強，這幫人原本就是支持光武帝推翻王莽的股東，手上有兵有糧，地方官吏不敢管。

　光武帝一怒之下處死十幾個刺史、太守，但接下來事情並沒有好轉。

　建武十五年，度田令下達之後沒幾個月，冀、兗、青、徐爆發大規模叛亂，叛軍直接攻入官府，斬殺光武帝派來的官員，史載:郡國大姓及兵長、群盜處處並起，攻劫在所，害殺長吏。郡縣追討，到則解散，去複屯結，青、徐、幽、冀四州尤甚。

　光武帝終究不是漢武帝，沒有他的魄力，度田令表面上完成了，實則是雙方互相妥協，各退一步。

　楊崢覺得漢末的混戰，乃至魏晉的一些列變亂、鼎革，禍根的源頭其實都是東漢。

　按照漢製，度田在每年五月進行，案比是每年八月。

　張輔要提前進行，不言而喻，是讓楊崢提前準備。

　以前推行均田製的時候，楊崢就說過，均田只是第一步，最終的目的是舉國上下一體納賦。

　有錢有地的多繳，沒錢少地的少繳。

　這是一個國最根本的公平所在。

　但也是從古至今最大的難題。

　這個問題放在中原是無解的，放在秦國則不難，秦國壓根就沒幾個成氣候的士族門閥。

　豪強們已經在均田製上退了一步，既然能退第一步，就能退第二步。

　秦國允許他們擁有土地，但必須在按規矩來。

　享受多大權利，就要承擔多大義務。

　就像府兵和中軍一樣，他們不用繳稅，但他們需要為國爭殺。

　府兵不繳稅，但每逢戰事，需要自備糧草軍械。

　而中軍沒有軍餉，土地是楊崢給他們的補償，一旦士卒退役，會照常收取田賦。

　光武帝手下的豪強還幫他打過天下，秦國的豪強什麽付出很少，基本就是來撿現成的，依附在秦國軀乾上。

　這麽搞當然不行。

　上一次均田只是逼豪強們釋放人口，度田並不徹底。

　這一次就是玩真的了。

　“孤命你為度支尚書，你可敢入蜀度田案比?”楊崢笑道。

　關中河西度田難度不大，楊崢也不怕他們不服。

　而蜀中則有些鞭長莫及。

　眼下杜預正屯兵永安。

　益州刺史令狐盛手上兵力不多。

　“固所願也，不敢請爾！”張輔拱手道。

　“孤派宣義司、鎮撫司輔助你，務必將蜀中真正納入我大秦！”

　“臣必竭心盡力！”張輔一臉正色。

　打天下要用猛人，治天下也要用猛人。

　蜀中度田交給張輔，關中度田交給李密，河西度田交給常忌。

　楊崢在征詢魯芝意見之後，於甘露七年三月頒布度田令。

　凡大秦國土和百姓，必須全部登記在冊！

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