十天已至。

　到了約定再開議政之時。

　只是這次與會的人，卻是比上次少了幾人。

　王賁在頻陽守靈。

　蒙氏兄弟在家服侍蒙武。

　王翦的喪事剛結束，朝臣明顯還沉浸在悲痛之上，到場的這些朝臣神色有些低沉。

　嬴政開口道:

　“時局艱難，更要鼎力前行。”

　“眼下武成侯逝世，淮南侯身體抱恙，王賁在頻陽守靈，蒙恬、蒙毅在家中服侍，都不能來參加這次議政。”

　“議政也就全仰仗諸卿了。”

　“入春以來，朝野多有議論，有言新田政之種種弊端，也有針砭時弊直抨土地兼並之害的。”

　“朕同樣心有所感。”

　“土地兼並問題已迫在眉睫。”

　“這次議政，諸卿當圍繞新田政利弊展開論述，若是再有涉及非法私鬥內耗，朕定會讓其知道，朝政自有法度。”

　“今日大朝，最終議決，朕將親自決斷，朝會議政，不避歧見，諸卿但言無妨。”

　百官稽首道:

　“臣定謹記陛下之言”

　嬴政點頭。

　王綰起身高聲道:

　“此番議政主題為田政。”

　“田地公有，這是商君定下的法度，絕不能輕易變更，眼下山東郡縣土地兼並嚴重，確是到了要處理的時候，經過上次議政，朝堂卻是分列兩種觀點。”

　“宗一:主張推行‘使黔首自實田’。”

　“主張讓利於豪強，借此來消弭地方兼並的影響，以便穩定黔首，繼而為朝堂騰出手解決土地兼並問題爭取足夠多的時間。”

　“宗二:維持現狀。”

　“主張法為大秦根本，朝堂不能因小失大，貿然去破壞大秦現有的法制，避免讓朝堂陷入到朝令夕改的境地。”

　“兩種觀點各有優劣。”

　“眼下要逐出最適合當下的決策。”

　“或者討論出新政策。”

　“議！！！”

　王綰的話語回蕩殿內，大殿內卻靜若幽谷。

　無一人主動開口。

　良久。

　才有一名博士主動開口。

　有了一人開口，朝堂之上也漸漸多了聲音，支持聲、反駁聲，漸漸再次充斥了大殿，越來越多朝臣開始陳抒己見。

　不過......

　這次議政與上次不同。

　顯得規矩不少。

　沒人敢再去挑動新老秦人之爭。

　眼下王翦老將軍新逝，誰在這個節骨眼挑事，不僅滿朝大臣不答應，陛下更是會直接降罪，因而這次議政顯得莊重不少。

　眾人各抒己見。

　以姚賈為首的官吏，繼續支持新田政。

　以華阜為首的官吏，則繼續抨擊新田政之害。

　一時間。

　兩者難分伯仲。

　在兩者僵持不下時，須發雪白的王綰出列了。

　王綰道:

　“陛下明察。”

　“天下方定，六國複辟依舊湧動。”

　“大秦欲安天下，當要謹慎處理土地兼並，若是處置不當，可能使大秦遭至不測之亂，臣是從微末上來的，知曉地方黔首所需，他們並不喜戰亂，一生所求，只是塊生計之地。”

　“但若難尋生計，恐會直接暴動，若被六國余孽利用，恐會釀成大禍，山東黔首亦為秦人，朝廷又怎能坐視不管?”

　“臣認為。”

　“當推行新田政，以解燃眉之急。”

　“臣附議。”隗壯站了起來。

　“正值春耕，經過數年川防通漕渠整修，山東各地的農耕都大見起色，失田之黔首現為傭耕，見到田地糧種長勢如此旺實，必定心有不滿，眼下雖未爆發，等到收成之事，恐難壓製心中怒意。”

　“黔首失田之怒火，非一時能消解，反倒會越來越烈，隻待一點焦油，將其徹底引燃，朝廷卻是不能不察。”

　“臣也認為。”

　“當速速平息失田之事。”

　“以消民憤。”

　見左右兩位丞相都支持新政，百官都不由心頭微動。

　思忖情勢。

　李斯覺得自己該說話了。

　李斯站了起來。

　沉聲道:

　“老臣有奏。”

　“山東之地土地買賣已有數百年，買賣思想早已根深蒂固，非一時能夠豁清，朝廷若坐視不管，恐會讓買賣之風更加猖獗。”

　“再則。”

　“大爭之世開啟之時，天下禮崩樂壞，瓦釜雷鳴，高岸為谷，深谷為陵，國變、君變、官變、民變、法變，最終釀得潮流大變，縱使治道千變萬變，但有一樣卻是始終未變。”

　“民眾生計！”

　“眼下未有激蕩發生，確是可以徐徐圖之。”

　“一法治民，使民無私政之苦，的確為大政今後方向，但山東與關中相悖甚遠，一概而論，的確有些不當。”

　“臣認為。”

　“前期當以地方實情出發。”

　“再一法治之！”

　李斯的話語落下，朝堂再無人發聲。

　王綰環顧四周，確定無人再開口，這才作揖道:“老臣敢請陛下決斷。”

　“敢請陛下決斷！”舉殿齊聲。

　嬴政微微額首。

　沉聲道:

　“既然百官都有了選擇。”

　“朕自當決斷。”

　“大田令，朕有幾個疑惑，且問你幾事。”

　鄭國起身。

　肅然道:

　“臣定如實回答。”

　嬴政笑道:

　“不用這麽緊張。”

　“你執掌天下田土，自然對地方兼並有了解，朕可是對土地兼並知之甚少，因而才想問幾句。”

　“你隻說兼並最厲害是哪裡?”

　鄭國遲疑片刻。

　緩緩道:

　“當為潁川郡、泗水郡、陳郡。”

　嬴政道:

　“為何是這三郡?”

　鄭國道:

　“因這三郡多水。”

　“過往因為戰亂，三郡的漕渠多年失修，不能用以灌溉，所以三郡的糧食產量並不高，等天下一統之後，朝廷大興水利，這三郡便因此得利。”

　“大秦立國時，給黔首分了土地，但因早年糧食產量不高，地方黔首難以維持生計，故很多都把田地賣了出去，後續水利興修，糧食產量大增，這些都與失田黔首無關了。”

　嬴政繼續問道:

　“這三郡失田情況如何?”

　“這......”鄭國眼中露出一抹遲疑。

　嬴政冷聲道:

　“說！”

　鄭國歎氣道:“據臣所知，僅僅泗水郡，民田的流失總數就在百萬畝上下，大概佔了泗水郡民田的七成。”

　聞言。

　嬴政默然。

　百官也竟皆面露驚愕。

　他們萬萬沒有想到，地方失田會這麽嚴重。

　一個郡失田就高達七成。

　這......

　實在令人駭然。

　鄭國苦笑道:

　“啟稟陛下。”

　“這就是臣不支持新田政的緣由。”

　“地方確有不少官田，但面對這麽龐大的失田黔首，官田的數量根本就不夠分。”

　沉默些許。

　嬴政繼續道:

　“山東其他郡縣的失田情況如何?”

　鄭國慨然道:

　“也幾近五成上下。”

　全場靜默。

　這時也無人敢開口了。

　嬴政冷漠的掃過殿內:“至少五成?”

　“朕倒想問問。”

　“這山東是屬於大秦，還是屬於地方世族?”

　“朕這些年一心注重治世大政，卻是差點釀成大禍，地方土地兼並如此之烈之廣，朕卻始終未察，以至讓其做大到如此地步，若是朝廷再不加以遏製，大秦豈不危矣?”

　“民之不存，國將焉附?！”

　百官肅然。

　王綰遲疑了一下。

　起身道:

　“臣請陛下三思。”

　“眼下朝廷外防匈奴擾邊，內防六國余孽複辟，加上春耕在即，朝廷實在有些抽不開身手。”

　“冰凍三尺，非一日之寒。”

　“土地兼並非一朝一夕能解決，牽一發而動全身，依臣之見，朝堂還是當以平複黔首積怨爲主，只有黔首沒有生亂之心，地方就亂不了，朝廷也才能去做朔本正源之事。”

　“請陛下明察！”

　“請陛下明察！”百官齊聲。

　嬴政看了眼王綰，又看了下百官，神色略顯遲疑，但眼中的憤怒已悄然消去。

　嬴政略作沉思。

　鎮定道:

　“丞相所言甚是。”

　“既然如此，朕就下決斷了。”

　“來人，擬詔！”

　“今山東郡縣土地兼並嚴重，黔首怨聲載道，朕聞之痛心疾首，擬在潁川郡、泗水郡、陳郡三地試推行‘使黔首自實田’，以觀後效。”

　“若新政推行已解兼並之危，當推廣至山東各郡縣。”

　“如若不然。”

　“試期結束，新政廢除！”

　“公子扶蘇，剛毅勇武，信人而奮士，可為新政之督官，監察三地新政推行情況，以及新政落實後的實際效果。”

　“諸卿以為何?”

　百官神色不一。

　顯然。

　這與他們心中所想相差甚遠。

　李斯這時站出來道:

　“陛下英明。”

　“目下這三地土地兼並最為嚴重，以這三地為試點，推行使黔首自實田，確是可以看出新政利害。”

　“以點窺面。”

　“推行新政之後，若三地民怨未能化解，則說明新政失敗，自當廢除，若是新政效果卓然，到時推廣至山東全境，也為時未晚。”

　“陛下此舉。”

　“極大避免了地方動蕩。”

　“也極大避免了對律法的變動。 ”

　“地方試點，更是天下前所未有的創舉。”

　“理政出新，便是興盛氣象。”

　“這是大秦黔首之幸。”

　“更是大秦之幸！”

　“陛下英明！”

　有了李斯這番話，百官縱然心中有不滿，此時也不敢再說出，只能跟著高聲附和道:“陛下英明！”

　見狀。

　嬴政也頗為高興。

　高聲道:

　“既然百官無異議，那今日議政到此為止。”

　“明日朕就頒行這道詔令。”

　“退朝！”