遼東北路在行政區劃上的定位就是國家糧倉，萬裡沃野，黑土肥沃，還有發達的水系，這裡是最適合的農業產區。

只要能平穩發展，必然能產出源源不斷地糧食，供應整個北方。

為了將這裡完善地保護起來，政事堂特意在他的西方和北方另設了兩個行政單位。

首先是北方，張浚介紹道:“在遼東北路以北，政事堂打算新設黑水都護府，置黑水軍為治所。”

府、州、軍、監都是同一行政單位。

黑水軍這個名字就表明這裡更多傾向於軍事管轄。

張浚說道:“這一帶氣候寒冷，並不事宜於農耕。但棒打麅子瓢舀魚，野雞飛進飯鍋裡的繁盛資源，著實震驚朝野。臣以為這片土地就算是以漁獵為主，也能供養數十萬百姓。”

“所以政事堂打算將這一帶區分編戶。”

“區分編戶?”趙桓關切地問道:“具體如何施行?”

張浚說道:“按我朝編戶齊民傳統，戶分坊郭戶與鄉村戶兩種，二元製戶籍曾伴隨我朝多年。直至如今城郭之賦中的屋稅、地稅、城市契稅、商稅都還在三司的稅單之中，雖然曾短暫免征，但從未廢除。”

趙桓點了點頭，對這方面表示讚賞。

大宋征收房產稅、地稅、商稅無疑是稅收比較合理的體現。

相比於大明財政崩潰，大宋的稅收體系無疑更見先進、完善。

“所以政事堂打算將這種二元製戶籍制度在黑水都護府稍加改變，除城郭戶、鄉村戶外，再增加一種漁獵戶。”

“城郭戶、鄉村戶繳納稅收與中原相似，而漁獵戶則根據其所選獵場，繳納山湖稅。”

“關於山林稅，朝廷不打算分的太細致。整個黑水都護府境內，大概會設置兩百處大型獵場，一千五百處中型獵場，五千處小型獵場。”

“這六千七百處獵場會詳細標明在地圖上，當地百姓自行過來承包。”

趙桓凝思著張浚所說的提議，他說的這個制度，趙桓還真見過類似的。

那就是後世的漁民包海。

或許很多人以為大海很大，漁民開著漁船，進去隨便撈就行了。

其實不是，近海捕魚其實漁民都在政府那裡承包了一片海域，可以在裡面養殖、捕魚。只有他們可以開著漁船在裡面作業，而且他們也只能在這一片海域裡面打撈生產。

其他人進入，或者他們進去其他海域，都是要被告罰款的。

如果換到當下，就是當地百姓向官府繳納一筆山湖稅，這片范圍內的山林、雪原、湖波都歸其所有了。

不管百姓在裡面捕到多少獵物，打到多少魚，哪怕在裡面撿到老大一塊狗頭金，一年收入十萬貫，官府也不會向他們多收任何一筆財富。

這無疑是能極大提升百姓的生產效率。畢竟每多獲得一分財富，就是多賺了一筆。

這其實是有些類似於米帝的大農場主。

講個冷知識，米帝是沒有農民的。

米帝只有工人。

因為在米國，大量土地都歸政府所有，農耕土地都屬於大農場主，這些農場主更像是資本家。

他們雇傭工人進行生產，給開拖拉機生產的數十名工人發工資。

所以趙桓對張浚問道:“會不會出現大量中原富商過來承包獵場，然後雇傭當地百姓進行狩獵?”

現在的問題就是國家開設的這些獵場，很有可能不會落入當地百姓手中。

張浚鄭重地點頭，說道:“臣以為概率頗高。承包獵場地一般只有三種人，一是中原富商，二是當地酋長，三是某個村落。”

“政事堂頗為期待中原富商過來組織漁獵生產。他們只要承包下獵場，就一般不會止於漁獵，同時會開采木材、礦場、皮革，並向當地販賣陶器、瓷器、布匹、器皿等工業用品。”

這是大宋版的資本家啊。

而資本家什麽德行，趙桓再清楚不過，嚴肅的問道:“這些富商一定會壓榨百姓，苛刻獵戶，最終使怨恨之氣，毒於骨髓。是否會激起當地叛亂?”

他們最擅長的就是逼著底層人民把他們給送上絞刑架。

張浚說道:“臣以為這種事情不可避免。但只要不涉及到國仇家恨，則官府便處於遊刃有余的地位。可以通過誅殺富商，平息當地的叛亂。”

“而且民間諸事，都可以用律法來嚴格約束。”

組為宰相，張浚是比較含蓄的，只是點到為止。

那就是商人都是被統治階層，他們不論怎麽猖獗，都有法律可以約束他們。

在百姓與富商發生糾紛時，至少還有個官府可以指望。

最可怕的其實是官員去盤剝、壓榨百姓，百姓連伸冤都無處可去。矛盾積攢下去，只會石人一隻眼，挑動天下反。

這樣把獵場分成多份，官府只要一次性征收山湖稅就可以了，能極大減少官員擾民的機會。

接下來的生產環節都交給商人、酋長與當地百姓，即便有矛盾也還有緩和的余地。

趙桓微微頷首，說道:“只要官員、士大夫不能在當地兼並土地，朕相信哪怕萬裡之外的封疆，百姓也會心向朝廷。派往黑水都護府的官員，一定要選學子出身的年輕人。他們出身清白，隻身赴任，沒有任何利益牽扯，只要能管理好百姓，數年後，就予其越級擢升，回京任職。”

“保證他們的心思在官場上，而不是在萬裡之外的產業上。”

“臣謹記官家吩咐。”

如果有內地商人參與進來，那黑水都護府能夠提供的賦稅就遠超趙桓的預期了。

要知道軍隊能不能守住一片土地，最重要的兩點就是這裡的賦稅能不能高過駐軍軍費，這裡的糧食能不能滿足駐軍所需。

如果黑水都護府每年能提供一百萬貫的稅賦，那朝廷就可以毫無壓力的在這裡駐軍一萬。

如果黑水都護府，每年能提供一千萬貫的賦稅，那這裡就是諸夏自古以來的核心區，是神聖不可分割的一部，是朝廷十萬大軍必須誓死守護的要地。

趙桓問道:“政事堂和三司在黑水都護府定的山湖稅是多少?”

“沈兄！”

“嗯！”

沈長青走在路上，有遇到相熟的人，彼此都會打個招呼，或是點頭。

但不管是誰。

每個人臉上都沒有多余的表情，仿佛對什麽都很是淡漠。

對此。

沈長青已是習以為常。

因為這裡是鎮魔司，乃是維護大秦穩定的一個機構， 主要的職責就是斬殺妖魔詭怪，當然也有一些別的副業。

可以說。

鎮魔司中，每一個人手上都沾染了許多的鮮血。

當一個人見慣了生死，那麽對很多事情，都會變得淡漠。

剛開始來到這個世界的時候，沈長青有些不適應，可久而久之也就習慣了。

鎮魔司很大。

能夠留在鎮魔司的人，都是實力強橫的高手，或者是有成為高手潛質的人。

沈長青屬於後者。

其中鎮魔司一共分為兩個職業，一為鎮守使，一為除魔使。

任何一人進入鎮魔司，都是從最低層次的除魔使開始，

然後一步步晉升，最終有望成為鎮守使。

沈長青的前身，就是鎮魔司中的一個見習除魔使，也是除魔使中最低級的那種。

擁有前身的記憶。

他對於鎮魔司的環境，也是非常的熟悉。

沒有用太長時間，沈長青就在一處閣樓面前停下。

跟鎮魔司其他充滿肅殺的地方不同，此處閣樓好像是鶴立雞群一般，在滿是血腥的鎮魔司中，呈現出不一樣的寧靜。

此時閣樓大門敞開，偶爾有人進出。

沈長青僅僅是遲疑了一下，就跨步走了進去。

進入閣樓。

環境便是徒然一變。

一陣墨香夾雜著微弱的血腥味道撲面而來，讓他眉頭本能的一皺，但又很快舒展。

鎮魔司每個人身上那種血腥的味道，幾乎是沒有辦法清洗乾淨。