第179章 解決方案（加更求票5）

  所謂的空印案，概括起來其實並不複雜。

  按照大盛朝的律法，各縣收上來的財稅要層層上報，州府核算各縣上報的財稅，一直到戶部。

  等戶部將全國真實入庫的財稅核算完畢之後，再與各地上報的財稅數字進行核對，確保兩個數字能夠一致。

  如果不一致，那麽就要打回去重新核算。

  但在大盛朝初年，有很大一部分都是實物稅，也就是裡面不只有銀兩，也會有糧食、布匹、絲綢、鹽等等。甚至可能還會有朱砂幾兩之類的零碎物件。

  由於各地的財稅送到京城的過程中，很有可能會出現一些意外情況，導致實際入庫的實物與之前各縣統計的實物稅相比明顯變少、數字對不上，這個時候就要打回去重新審核。

  而古代的交通不夠發達，很多地方往返來回比較麻煩。

  所以早在北蠻時，各級官吏為了省事就想到了一個辦法，就是讓地方的官員攜帶蓋著空白官印的帳簿進京，到戶部核算之後再填寫，確保兩個數字必然能對得上。

  而在大盛朝建立之後，很多官吏其實還是前朝的。

  畢竟在古代，能讀書、能做官的往往都是地方的世家大族，或者至少是有一定基礎的人。改朝換代時，大盛朝也不可能將這些人全都棄而不用，那樣會引發很大的問題。

  所以，這其中的許多官吏，尤其是地方的吏員，其實跟之前是同一批人。

  這些人自然順理成章地按照舊時的辦法來搞，拿著蓋了印章的空白帳簿進京，交上一份絕對不會出任何紕漏的帳本。

  但是對於盛太祖來說，這顯然是無法容忍的事情。

  為什麽要求層層核查、對不上帳就要打回去重新核算？

  就是因為稅賦是國家的根本，這其中貪汙舞弊的空間太大，所以哪怕步驟繁瑣、過程麻煩，也要去摳這些細節。

  這樣拿著空白的帳冊進京，然後想填多少填多少，那記帳還有什麽意義？
  乾脆連記帳都省了，你們地方交多少戶部就收多少，不交就不收了，豈不是更方便？

  所以盛太祖大怒之下一查到底，將所有涉事的掌印主官和副官都進行了處罰，主印官斬首、副印官杖刑罰後流放。

  楚歌大概了解了一下，此時他遇到的這個案件，跟盛太祖當年遇到的情況幾乎可以說是如出一轍。

  至於這到底是不是冤案，楚歌倒是也有一些自己的看法。

  首先，是不是冤案？

  肯定不是。

  一群地方財政官員和一群中央財政官員不遠千裡相聚在一起，在已經蓋好章的空帳冊上商量著填寫繳稅數目，然後美其名曰是為了省事、提升行政效率？
  但凡皇帝不傻，應該都不會信。

  這甚至已經脫離了做假帳范疇，已經是最惡劣修改原始數據。既然這個數字是大家商量著來，那各府各縣實際收上來、層層核對的那些數據還有什麽意義？
  反正你們看著填不就完了嗎？

  大盛朝之前的各朝各代都是收實物稅的，也沒聽說過歷朝歷代都用空印。更何況大盛朝有一千多個縣，其中也有一多半是沒有用空印做帳的。

  在空印做帳的這些府縣中，反而有很多都是京城附近的府縣，快馬往返一兩日就可以到的地方，也用空印。

  這要說是為了提升行政效率，那確實有點太侮辱人的智商了。

  這些官員的任務就是核算清楚所有的數據，核算不清的話，盛太祖也只是讓他們回去重新核算。

  地方官的任務就是核算這些數據，結果核算了一年，算來算去對不上，竟然還理直氣壯？
  更離譜的是，這些人為了圖省事，直接就自己帶著空白帳簿來隨便填了。

  拿著前朝的慣例來做本朝的事，還振振有詞？這種人被殺一批確實是不冤枉。

  其次，這裡邊有沒有被冤殺的官吏呢？

  這個無法證實，但多半是有的。

  但在這種情況下，本來也很難區分。

  因為這個案件的關鍵在於，空印的操作方式會給整個財政系統帶來巨大的漏洞，很容易產生舞弊的行為，而且極難追查。

  有多少官吏借用空印斂財？又有多少官吏只是借用空印來省事？
  這幾乎是一個無法查證的問題。

  而對於盛太祖而言，要他相信這些官吏單純是為了提升效率？那是不可能的。

  楚歌也不信。

  就像現在的官員，如果提出了一個能提升效率、但明顯有著很大可操作空間的說法，普通人會覺得他們是為了提升效率還是為了給自己權力尋租？
  這是不言而喻的。

  所以，這件事情要從嚴從重處理，肯定是沒問題的。如果不處理，那麽大盛朝後期遇到的嚴重財政問題，可能到前中期就要出現了。

  畢竟撈錢的時候，大家的胃口都是越來越大的。

  如果剛開始的時候狠殺一批人，或許還能暫時刹住這個歪風邪氣、讓它擴散得慢一點；可如果剛開始就無視、縱容、默許，那再過幾十年，還不知道這些官吏能鑿出多大的空間。

  但楚歌也不打算完全照抄盛太祖的辦法，因為這件事情背後確實有個很難處理的現實問題。

  就是實物稅運輸過程中必然存在損耗的問題。

  空印案之後，地方管理會額外征收耗羨，用耗羨填補損失的數目，這樣一來，實際上又加重了百姓的負擔。所以，空印案堵住了官吏隨意填寫帳簿的口子，但也沒辦法徹底解決這個問題。

  所以大盛朝後期才有將實物稅改為統一征收銀兩，而銀兩日常使用和熔鑄時可能有自然損耗導致數目對不上，又有了火耗歸公的說法……

  總之，這件事情在封建社會幾乎是無法徹底解決的，但一系列改革下來，至少能在當時起到一些效果，為王朝多延續幾十年的國祚。

  “以大盛朝初年情況，將實物稅統一改為征收銀兩肯定是不現實的，畢竟市場經濟還沒發展到那種程度。強行改的話，很容易出問題。

  “更何況盛太祖已經暮年，身體狀況已經大不如前，也推不動這種動輒需要數年才能完成的改革了。

  “不過就實物稅損耗這一點，倒是可以搞一個簡化版的‘耗羨歸公’。”

  想到這裡，楚歌在腦海中想好了這次案件的處置方式。

  掌印的官員處死、副印官杖責流放，並嚴令禁止任何形式的空印行為再度發生，這一點當然還是不變的。

  而後，定一個“耗羨歸公”的策略。

  也就是說，因為實物稅的損失，出現“耗羨”是必然的。但這筆耗羨不能從百姓那裡額外征收，而且必須要有嚴格規定，不能讓各級官吏想征多少征多少，要有一個固定比例。

  這樣一來，各地仍舊如實按照征稅的數據進行層層上報，到戶部核驗。

  當運送路程中因為一些特殊原因產生損耗的時候，即可視為耗羨。進入戶部時，如果損耗在正常范圍內，那麽就正常入庫，多出來的耗羨同樣也不能由官員自己留著，同樣也要上交，但這些耗羨可以作為補貼發放給各級官吏或者有其他的用處。

  如果損耗不在正常范圍內，那麽就要說明緣由。如果是因為特殊情況，比如天降大雨，那麽就要有相關的證明可供查驗。

  當然，楚歌也很清楚，古代的任何稅賦改革都逃不開一個定律：歷史上的稅費改革不止一次，但每次稅費改革後，由於當時社會政治環境的局限性，農民負擔在下降一段時間後又漲到一個比改革前更高的水平。

  原因也很簡單，這些改革的初衷，都是為了將各種雜七雜八的苛捐雜稅合而為一，既降低征收難度，又讓各級官吏沒辦法巧立名目進行貪汙。

  但在王朝末期，隨著朝廷對基層的掌控力度不斷下滑，官吏還是可以想盡辦法巧立名目地多收稅款。

  也就是說，原本幾種稅款合成一種，實行過一段時間之後，官吏又會巧立名目征收新稅，而其實這種新稅早就已經包含在之前的那幾種稅款之中了。

  等於是朝廷從官員口中摳出灰色收入，官員優惠想辦法增加新的灰色收入，百姓承擔的稅款反倒是越來越多了。

  楚歌又不是神，當然也無法解決這一問題。

  但他盡可能運用後世的智慧，讓財稅問題在盛太祖的這個副本裡、在短期內找到一個最佳的解決方式，也算是能夠對付著交差了。

  在楚歌想好了大致的對策之後，就自動推行了下去。

  然而就在楚歌準備去看一看大盛朝國祚的變化情況時，卻發現這次的案件還沒有結束。

  小太監前來啟奏：“陛下，方士用方大人求見。”

  楚歌愣了一下：“方士用？”

  他在腦海中快速搜索這個人名。

  很快，想起來了。

  這是當時的一位名士，也被卷入到了空印案中。

  在歷史上，他向盛太祖上疏，洋洋灑灑數千言，論證“空印案無它罪、可恕”。

  而盛太祖給他的回答是：流放。

  楚歌意識到，這次的情況多半與最初的文士副本一樣。

  僅僅給出一個措施還不夠，還要當面駁倒這些人，任務才算完成。

  (本章完)