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冷月蒼白照亮益州大地，北風呼呼作響，拍打著營劉禪營帳，帳外數名親衛裹著棉服持戟守衛。

與帳外北風呼呼作響不同的是，帳內甚是安靜，帳中央一座火塘內燃起了篝火，搖曳的火焰溫暖了整個營帳。

橘黃色的燈盞下，劉禪肩上披著毛毯，持筆於書，時不時抬頭微思，目光深邃而又明銳，仿佛在思考什麽重大問題。想到關鍵之處，又提筆下文，撰寫近月以來思慮的政策性問題。

特別是近兩日垂問白水亭長馬寶及農夫李鐵所見所聞，給了劉禪特別大的啟發。

白水亭長馬寶可以看作大漢治下的小地主，家中有奴仆，也有耕牛，所要耕種的田畝也是甚多，而是需要發徭役，但卻可用錢使他人為自己的徭役。

這種小地主，若經歷數代發展，通過不斷地兼並土地，向上尋求提升地位，也能成為漢德縣中的中等地主，若能得到書籍的傳承非常有可能成為漢德縣大姓。

而農夫李鐵而言基本就是大漢作為普通的百姓，家中田畝並不多，同時還要負擔大量的徭役工作，而這一類的百姓卻是大漢基石，大漢最需要保護的就是他們。

身為普通百姓的李鐵一家，若不能抓住時代或政策的紅利，基本無法崛起。如木匠農戶能通過製作新式農具，成為小有富裕之家;亦或者東漢時期許多以販賣餅為業的小販乘著百姓喜食胡餅，成為一方富豪。

大漢需要抑製馬寶這樣類似的小地主繼續兼並土地，同時也要提供他們上升的通道就可。

而作為關鍵的就是最低限度保護民夫李鐵不要破產，因為一旦破產就意味著李鐵一戶，將成為流民，歸入大姓戶下成為佃戶，或為賣身入大戶之中，而這樣的結果往往會反噬到大漢自己身上。

大漢首要就要制定保護大漢普通百姓的田製，至於這個田製劉禪卻有所思考。

就如劉禪接見完民夫李鐵後，對董允他們所說的一樣，要限制百姓田畝額度，不到達規定民田額度的百姓盡可能不能讓他售田，即便售田也只能賣少量的田急用。而超過足夠田畝額度的人，想要賣田完全允許。

當其中最重要的就是向百姓按額分田，身死傳子，無子收回。

因此劉禪深思考慮之後，

無疑最類似此內容的田製，因是北魏、隋唐推行的均田製的流轉關系。

均田製的本質就是國家授予百姓農田，但只是名田製卻無詳細的流轉關系，而大漢需要的就是均田製的流轉關系。

均田製授予百姓一定額度的田畝，田畝又分為私田(永業田、桑田)、公田(露田、倍田)。

其流轉關系並不複雜，百姓死後，公田回收，私田繼承，子嗣優先繼承。男子成丁之後，先將自己的父親私田授予你，不足的再讓當地官戶再根據具體情況給父子二人授予田地。如果父親去世後，優先將公田土地分於兒子，完成一次循環。

因此加上若你父親是大豪強的話，將直接把你父親名下私田劃入你名下作為你的田地，國家就不再分你田地，田畝經歷數代將由你內部子嗣繼承消化完。

劉禪擱筆於案，看著初次寫的稿件，又拿過諸葛亮剛送至的書信看了起來，裡面闡述了他的主要想法，其最合的核心就是認為官爵限田，根據官爵來提供田地的佔用量，違者沒收入郡縣。

劉禪端著茶水輕抿一口，又看向自己所寫的內容，不由上揚了嘴角。

諸葛亮提出的官爵限田，加上均田製流轉關系，將能最大限度抑製豪強兼並。

比如白水亭長馬寶家有良田300畝，已經超出正常百姓的限田，而剛好卡在亭長這個限額。如果其子沒有做到白水亭長將會重新回到百姓限田額度，一旦馬寶一族沒有當官，田畝限額沒有提升，就無法得到新的土地，所有土地將由內部消化。

這就像推恩令一般，除非馬寶是個狠人，永遠一脈單傳，而且這個孩子永遠不早亡，那就沒辦法了。因此這個制度將不會引起豪強大的反應，最多議論幾句，畢竟又不是將你田畝直接剝奪，只是限制你繼續兼並而已。

而且通過國家授田以及流轉關系，將能最低限度地保證大量農戶家庭有田可種，售賣田地的話也只能售賣自己的私田。

這個田畝流程關系配合大漢推行限田制度將最大限度地限制豪強兼並，其中最大的bug就是百姓。民眾越多，而天下所能分的田畝也將越少，想要解除修複這個bug，或許只能向外征戰獲得新的田畝才能緩解這個問題。

對於農業社會而言，開墾新的疆土不失為一個好辦法，至於領土過大或許就是另外一個問題了。

劉禪將茶盞放下，看著這份新鮮出爐的田製初稿，不由沉吟起來，總感覺還是有些不足，卻無法發現。

“來人，詔董侍中！”

劉禪也不多思，一人智短，二人智長，讓治政能臣協助自己最合適不過。

未過多久，董允呼著冷氣，走入營帳內，向劉禪行禮。

劉禪也沒客氣，直接示意董允坐下，並且將田製初稿交給董允，讓他看了起來。劉禪則是繼續看著諸葛亮發來的其他戰報。

半響後，董允放下初稿，雖是一臉沉思，但其喜悅之情卻難以抑製。

劉禪合上諸葛亮的戰報，問道:“朕雖製此田製初稿，但仍有不足之處，不知休昭有何見解?”

聞言，董允又拿起初稿看了幾眼，沉吟少許，說道:“陛下，大漢境內奴仆甚多，不知陛下如何以為?”

“恩！”劉禪頓時驚醒，差點把奴仆這個問題給忘記了。大漢靠近西陲，胡羌甚多，漢人大姓多以胡夷為仆，更不用說漢時，成都是全國的奴隸貿易市場。

劉禪雖不知大漢國內具體的奴仆人數，但卻敢肯定大漢國內有不下二十萬之眾的奴隸，以各種形式存在。

董允看著劉禪拱手，勸道:“啟稟陛下，不若效後漢光武下詔釋放奴婢，我大漢可充涼隴人口。”

劉禪微微蹙眉，釋放奴仆必然進一步觸及益州士族、豪強的利益。劉禪沉吟半響後，說道:“不急！等上丞相回師，再行商議此事。況且田製乃是初製，還需打磨，補足漏洞。”

“諾！”

(PS:大家不太喜歡政策類的內容嗎?)