比如黃磊，當他得知肖平國以公共衛生為由頭找紅樓要歸化營改造投資時，自己立刻發出電文，要求擴展目前在大萬山島上的“難民收容營”，並在一些墾荒移民比較多的島嶼上修建居民點和學校。

大萬山島上的這個所謂的“難民收容營”，其實就是前一陣子黃磊艾魯什他們趁著執行《常風行動》近水樓台先得月的優勢，搞人口截胡的產物，畢竟萬山島那邊天高皇帝遠，紅樓方面很難獲得確切的移民人數，所以，只要登上妮可號的移民人數不要少得離譜，只要別截流未成年的孤兒——這是不能觸碰的底線，截胡些許人口什麽的，都是小事，當時，從顧晉到紅樓方面，對萬山島他們哥幾個或明或暗搞的各種截流小動作通常是睜一隻眼閉一隻眼，實在看不過去了，頂多就是說兩句，再督促一下下，檢查檢查也就過去了。

至於從業務職責上正經該管這類事務的聯邦移民局局長朱北國，那更是對此事稀裡馬哈，長久以來，朱北國跟這些海外領地的總督們總是穿一條褲子，大家都是兄弟夥，還怎麽可能拉下臉面去管?何況那時聯邦移民局本身尚處草創時期，朱大博士本人還在海上四處漂泊兼職當教練，他就是想管也沒有精力、人力和物力去管。

於是隨著時間的推移，座落在大萬山島的這個“難民收容營”規模越來越大，直到《常風行動》接近尾聲，大萬山島上的難民收容營發展成三個營區，其中一個是人數達到兩千多人的單身男營，還有一個是人數為八百多人的單身女營，另外一個是人數達到三千多人的拖家帶口的混合營。

目前，到現在為止，這三個營區仍然有通過各種途徑來到萬山島的難民進入，每天少則幾口，多或者十幾口，在管理方面，單身的男女營區還是相對好管理的，然而在最近，那個人數最多的混合營卻出了不少問題。

營區內主要是治安和衛生問題，畢竟這些漢人移民們來自大陸各地，用一句老話，那就叫來自五@湖@四@海，不同的地域，不同的風俗和文化傳統、至於生活習慣和衛生習慣那更是各不相同，如今因緣趁會，讓這樣一群人驟然被聚集在一起，共同生活在一個相對狹小的空間裡，鄰裡之間出現各種矛盾是難免的，何況營區的住宿條件也不怎樣，幾座雙山字大棚，裡面用一人高的土牆分割成各種形狀的“套間”，大家共用一個屋頂，鄰居之間說話都能聽到，到了晚上，那更是……好了，那個熱鬧各位自行腦補就是了。

好在如今的萬山群島，各種開發建設如火如荼，分地墾荒、進工廠做工、參軍甚至跟著像原大壟灣水寨寨主高俊那樣的牛人出海做生意，都是移民們的出路，所以移民們的生計倒是無虞，但顯然這種簡陋的住宿狀況也實在是看不下去——不僅黃磊他們看不下去，就連難民們自己也覺得，根本無法忍受長期在這樣的環境裡生活。

尤其是最近，薛來相兄弟的船隊跑人口生意跑上癮了，就在黃磊發電報的一周前，薛黃兄弟倆專門找到這位總督大人談人口生意，說自己有把握去潮汕甚至江浙沿海一帶給總督大人帶來人口，而且保證都是壯勞力男女，而且近期就可能會給萬山島帶來幾百口人，當然了，運人是有花費的，薛黃二人要求的條件也很簡單:一是按照運輸《常風行動》人口的價格支付運費，二是自己這邊有獲得澳洲貨物供應的優先權。

黃磊滿口答應了下來。

所以，萬山島這邊需要提前開展一個重大建設項目——建設居民點。

而當前的欠債也要還完——主要是改造、擴建大萬山島上的各個營區，根據薛來相告知的行動方案，未來一段時期，差不多每隔兩到三個月，船隊就會抵達抵達萬山島，而近來薛來相的船隊已經擴大到十艘廣式大型茶船，按照平均一船五十到一百人的運載規模，每一次靠岸就有近五百到一千男女登陸，所以難民收容營必須大規模改建擴建。

而且，目前三個營區的總面積已經達到佔地二百多畝的規模，這才過了一年的時間，如果沒有周圍幾個島嶼和藍博率領移民登陸擔杆列島的人口分流行動，整個大萬山島用不了多久恐怕會變成一坐營區島。

因為改造和修建任務繁重，如今小艾王利萬他們不得不縮減第三旅的訓練時間，把士兵們當工程隊使用，當然了，幾乎所有的難民在入營的第三天一大早起，就被分成幾個不同工種的建築隊，參加各種勞動——包吃包住還按照天數支付不菲的工錢， 難民們對這樣的安排並沒有意見。

大萬山島現在要做的工程主要是住房、公共道路和包括公共廁所、排汙溝渠和家禽牲畜集中飼養圍場在內的公共衛生設施，住宅按照能住下五百人的小區規模分別興建。

另外，一條寬度為十二米，兩邊有排水溝的夯土碎石道路，把位於大萬山島西岸的大壟水寨碼頭和島嶼東岸的東雙峰連接起來。

東雙峰是兩座山峰，位於大萬山島東北角，名字是小艾他們給取的，這是兩座海拔高度二百多米的山峰，一條溪水將那裡的山地一分為二，雙峰對峙，溪水蜿蜒流向大海，在谷底形成一個面積不到百畝的平緩衝積扇，雙峰以外地勢險要，俯瞰山腳下的大片沙灘。

大萬山島沿岸以碎石加懸崖海岸地貌為主，如果發生入侵，東北角的沙灘和西邊的大壟水寨碼頭一帶是大規模登陸入侵的主要地點，而東北角的地貌尤其適合登陸，前一陣子不少目擊到陌生船隻覬覦島嶼，多發生在這片海域附近，所以這裡也是小艾他們防禦的重點。

當初營救大壟灣水寨的軍事行動，差一點讓紅樓方面認為萬山島可能會遭到清廷的進攻，因此給小艾他們支援了三門能發射五公斤強化黑火@藥包的臼炮，這種臼炮的底座厚重，炮身比裝在魔改的那三艘船上的要大一點，小艾他們把這種炮稱之為“萬物死”，如今，東雙峰上分別安裝著一門“萬物死”，由兩個滿員步兵連長期駐防。

因此，這條連接大萬山島東西海岸的公路不僅具有民用交通的用途，還有軍事意義。