肖平國對此說法也是認可的，他知道多年以來古邦的荷蘭商人與當地土著關系十分密切是不爭的事實，尤其是那些過去得到過荷蘭人各種免費或者半免費援助的土著部落，這些部落拿著荷蘭人提供的武器和金錢武裝了自己，除了去對付葡萄牙人外，還在叢林裡上演各種“爭霸天下”的遊戲。

因此這個“緩衝區”——(這是《歐庫西條約》規定的澳洲聯邦控制區的別稱)，仍然是親荷蘭人部落和仇視葡萄牙人部落的天下，而且部落之間也是矛盾重重。

但是，隨著《歐庫西條約》的簽訂，用和平手段開展商業競爭，以取代血腥的戰爭掠奪這個觀點，如今已經是葡荷兩國的共識，好吧——至少在上層是如此。

原因無它——因為澳洲人來了，這些日子接觸下來，讓葡荷雙方的高層都意識到，澳洲人不僅有硬實力也有軟實力去平息帝汶島的紛爭——唯一不確定的，是需要用多少時間而已。

不管怎樣，葡荷雙方的高層看得很清楚，這個進程不會太慢，葡荷在當地的管理層都看到來新安城迅猛的發展勢頭，當然還有新安城警備隊的擴充速度。

帝汶島必將很快進入一個新時代，既然如此，為了讓自己一方獲得最大利益，那就必須積極參與到這個進程之中並發揮作用，只有這樣才不會被邊緣化。

然而，對於澳洲聯邦而言，想要帝汶島的真正進入這個新時代，還有艱難的一段路程要走。

因為現在的問題是，澳洲聯邦在帝汶島上的第一盟友葡萄牙勢力有限，無法給予有力像樣的幫助，畢竟多年以來面對荷蘭人的攻勢，葡萄牙人一直處於守勢，而且葡萄牙人的主要精力還是放在了島嶼的東部，因此在這個地區，葡萄牙人退出得很快，因為葡萄牙人目前隻想維持現狀，保住飛地歐庫西城的安寧就好。

只是因為荷蘭人與當地土著部落的勾聯又太深，當前土著部落仍然有相當大的實力給三國搗亂畢竟這個澳洲聯邦的所謂控制區，其實就是帝汶島葡荷爭霸和土著部落之間爭霸的傳統交戰區。

所以，新安城這邊想真正做到完全控制緩衝區，肯定需要紅樓方面給予大量的投入，無論是物資還是人力。

就在歐庫西東郊的那場戰鬥結束的當天，聯邦參議院就帝汶島的形勢召開了一場“聽證會”，孫老在會上介紹了新安城面臨的情況和打算采取的措施，參議院的議員們很滿意地聽到來孫老的主張——盡量采用和平方式解決緩衝區的治安問題，因為這是控制緩衝區的方法裡代價最小也是後遺症最小的方式。

因為對於新安城警備隊而言，緩衝區的面積著實不小，這片地區從東到西相距一百六十公裡，橫跨帝汶島南北海岸線，總面積達一萬兩千平方公裡，這裡地形十分複雜，山巒疊樟，河水湍急，峰高谷深，且遍布茂密的叢林。

試想一下，如果想用武力清剿的方式解決問題，那需投入多少軍隊?耗時多長?這還不算可能出現的各種傷亡損失，至於投入的金錢，那就更沒底了。

於是，就在十二月底的歐庫西城東郊那場戰鬥結束沒多久，肖平國通過荷蘭人和洛卡部落，向“緩衝區”的各個部落發出了會談邀請，會談內容是討論緩衝區的“和平建設和自由貿易問題”，與會的除了澳洲聯邦代表外，還有葡荷兩國的代表，同時肖平國還正式向與會的部落首領們發出邀請——請這些人出任新安城總督轄區最近剛剛成立的“政務谘議院”谘議員，這個“政務谘議院”就是一種參議顧問谘詢機構，

沒有立法權，只有進言建議之權。這場會議被冠以“澳洲聯邦帝汶島總督轄區各部落和平共處與經貿促進協商大會”(簡稱“和貿會”)的名稱，從名字上看，非常的和諧，也很冠冕堂皇。

肖平國還同時向葡荷雙方正式提出建議——邀請土著部落首領進入轄區的議會，讓部落首領們成為議會議員，肖平國轉述來孫老的話——這叫“統一戰線”，孫老認為，只有這樣做才能真正讓土著部落逐漸“走出野蠻，融入文明”。

很快，荷蘭人對澳洲人的這個建議給予了積極反應，荷蘭東印度公司的代表專門寫信給肖平國說，荷蘭東印度公司願意對古邦市議會施加影響力，讓古邦市議會吸收當地土著部落的首領進入議會。

然而皮蒙特卻有些不情願這樣做，他的理由是，這些部落首領都是異教徒，除非這些人皈依天主，否則帝力城議會裡不會有異教徒的位置，因為那是對上帝的不恭。

當然了，另外一個原因是，葡萄牙人控制著帝汶島一大半都土地，那裡部落眾多，如何給予、分配這些首領的議會議員身份其實也是一件令人頭疼的事情，搞不好又要鬧矛盾，萬一被敵對勢力抓住機會挑起事端，破壞了脆弱的、剛剛趨於穩定的和平局面，那就事與願違了。

對此，肖平國的態度和紅樓方面一樣——順其自然。

另外，關於這次會談的地點， 肖平國提議就在古邦城，肖平國認為，這個會談地有利於消除部落首領們的疑慮。

荷蘭人立刻表示，他們非常願意做這個東道主。

於是在隨後的半個月時間裡，在荷蘭人和洛卡部落的全力配合下，信使們在叢林裡艱難跋涉，往返穿梭，終於聯絡上了緩衝區裡的各個部落。

十二月中旬，肖平國得到荷蘭人和洛卡部落帶來的確切消息——緩衝區裡的二十幾個部落首領們決定參加這個“部落和平與貿易大會”，時間就定在十二月下旬，會談地點在古邦城東南郊的一個叫加拉亞河谷的地方，這裡地勢平坦，交通方便，加上視野開闊，部落首領們認為，在這裡開會比較安全便捷。

然而，令肖平國失望的是，山南的部落聯盟拒絕了與會邀請，其首領怒斥了荷蘭人的代表，說荷蘭人背信棄義拋棄盟友，而對於洛卡部落派來的代表，則根本不見，不僅不見，還派部下對洛卡部落的信使發出威脅說——作為部落的叛徒，沒有當場砍下你腦袋就已經是很寬容的了，現在，你滾蛋吧！

山南部落的態度讓肖平國有些惱怒，他覺得這次會議可能因為山南部落的不配合，最終導致“和貿會”收不到足以彰顯的效果。

肖平國的擔心是有道理的。

由於帝汶島上山形地理的分隔，島上以中部山脈的塔塔邁主峰為約略的分界，將大約二十余萬土著人口分成了三大部落群，並以此形成了三個主要的部落聯盟:東方部落聯盟、西方部落群和山南部落聯盟。

而這個山南部落聯盟恰恰是整個帝汶島規模最大、實力最強的部落聯盟。