最後，夏小鷗代表聯邦財政部宣布，“常風行動”的總預算金額為三十萬兩白銀，因為預算明細尚不能確定，無法給聯邦參議院提交預算案審批，因此這筆資金暫由《北上基金》墊支並進行財務管理。

接著《北上基金》行政總裁兼聯邦財政部副部長余何為通知各大公司說，目前“常風行動”的預算金額相當於各大公司兩個月的貿易利潤總和，雖然這個錢不是一次性花出去的，但顯然已經超出了財政部原先的預算，如果不另外增加稅收的話，聯邦財政部就要開辟另外的收入渠道，為此，經過慎重考慮，財政部的建議是:發行緊急國家債券，年利率百分之二點五，並以未來幾年的營業稅和其它稅種做擔保，該債券由各大公司認購，具體操作事宜由《北上基金》理事會負責……

六月二十三日上午，新安城附近海面上傳來一聲低沉的鳴笛，海邊上凡是聽到這聲鳴笛的人們都知道，那是澳洲人的大鐵船來了。

很快，藍碼頭外的廣場上就聚集了許多人，除了洛卡部落的土著們外，還有帝力城的市民和附近部落的土著，這些人基本上是來藍碼頭掙裝卸搬運錢的勞動力。

每次妮可號的到來，這裡都是如此的熱鬧密集的人群裡還穿插著各種小商小販，售賣的主要是食品和搬運工們需要的物品，比如木薯糕、竹編工具、草鞋和繩索等。

如今在總督府兩側的街道上，已經出現了幾排略顯簡陋的木板屋，這些都是來自帝力城的市民們和海外的商人們建的商店，裡面寄賣著各種各樣的商品。

目前新安城的常駐“自由人口”已經達到五千人左右，顯然這些人口還不包括警備隊的官兵和歸化營裡的貿易勞動力。

在這些“自由人口”當中，大部分是當地的部落土著，其中四分之一屬於洛卡部落的人，另外還有少量來自古邦、安汶、巴達維亞、望加錫諸港口以及帝力城和歐庫西等地的商人和平民。

另外，在平日裡新安城裡還有大量的流動人口，人數大約相當於常駐“自由人口”的一半，這些人大部分是附近叢林裡的土人，少部分是帝力城裡的貧民，這些人白天進城這掙錢，傍晚離去。

因為城裡確實有很多的掙錢吃飯的機會除了建築工地需要大量勞動力以外，平均每周有兩到三艘大小不一的海船從外海抵達藍碼頭，而對於這些勞動力而言，商船的到來不僅帶來了各種貨物的買賣商機，還有雇傭裝卸搬運等等工作機會，人們在這裡不僅可以掙到一日兩餐，還能掙到額外的銀子。

隨著新安城的名聲漸漸遠播，靠上新安城藍碼頭的商船開始變得五花八門---其中大部分來自帝汶島西端荷蘭人控制的古邦港和葡萄牙人的歐庫西，一部分來自北部蘇拉威西島的不知名的土著港口、以及荷蘭人在蘇拉威西島的貿易據點望加錫城。

另外，偶爾也有來自相對遙遠的巴達維亞、安汶和特爾納特的商船，這些船帶來的貨物也是五花八門，其中包括澳洲人急需的各種原料和半成品。

因此每當有商船靠港時，總督府派駐的碼頭官員——通常是幾個華人或者倭人就會出現在碼頭棧橋上，他們首先上船對裝載的貨物進行查驗，仔細統計船上的貨物品種和數量。

如果你帶來的貨物裡有澳洲人需要的貨物，比如糧食、各種木料、各種金屬材料的半成品，染料、精選礦砂以及藥品等等，澳洲人會立刻包圓買下，價格很公道。

如果船上完全沒有澳洲人需要的貨物，

總督府的人在仔細統計了一番貨物品種和數量後就離開了。如果你是一位初來乍到的船長，就會很驚訝地發現---碼頭官員的到來純粹就是為了看貨物，根本不是來收好處費的，特別是如果你帶來的貨物澳洲人沒興趣，人家扭頭就走，於是，接下來你是離開呢還是繼續上岸做買賣，則完全取決於你自己，澳洲人不會干涉。

當然了，一旦做成了生意，稅收肯定是免不了的。

如果你帶來的貨物得到了澳洲人的青睞，在當場把船上的貨物賣給澳洲人的貿易代表後，商家還需要按照總銷售額繳納百分之五的營業稅。

然後你就可以安全自由地把銀子帶走，在整個過程中，總督府方面沒有任何潛規則和額外的、不可預知的支出。

當你與澳洲人的買賣做完後，如果你還有其它貨物，當然也可以在港口銷售，只不過那就要看你自己的能力和運氣了，畢竟這座城市一切都還處於草創階段，還不是一個傳統的消費城市，不少傳統的貨物在這裡沒有銷路比如說，在這裡原本價值連城的珊瑚就完全沒有銷路，除非你把這類貨物帶到帝力城去賣。

不管怎樣，商人們在新安城裡做生意是非常自由的，你可以跟當地的商家、遊動的投機客做買賣，沒有人管你，更沒有什麽“行會”之類的勢力突然冒出來給你施加各種各樣的的限制和壓力，更沒有人敢敲詐勒索你，如果有，一旦被總督府的士兵們抓到，這些人以後連進入新安城的資格都沒有了。

當你賣完貨物準備離開時，你需要向在碼頭棧橋上的值班的軍官報備，於是執勤的士兵會通知碼頭官員再次上船，查驗你的貨物賣出去沒有，賣了多少，或者新買了什麽貨物， 當然了，先前賣給澳洲人的貨物是不會重複征稅的。

接下來澳洲人會按照市場平均價格計算一個交易總額，再課以百分之五的交易稅，然後你就可以自由離去了。

臨走前澳洲人還會微笑地對你說:歡迎您下次再來。

另外，當你遇到經濟糾紛時，可以去總督府請求裁決，總督大人會給予公平的判決，最關鍵的是:想拿銀子賄賂總督大人和他的手下是不可能的。

因此，由於上述種種情況，對於第一次來到這裡做生意的海商們而言，新安城的稅收低得令人驚訝，治安和做生意的環境又好得令人驚訝，於是他們在往返這座城市幾次後，不少有實力的商家通常會派一位親信留在這裡做各種購銷生意。

這些座商只需要去總督府報備並繳納購買土地的銀子，就能在城裡獲得一小塊私人土地---永久產權的那種，然後你就可以在這塊地皮上建一個商鋪開門營業。

當然了，座商也是要繳稅的，總督府會根據你的商鋪所在地的土地價值和附近房產的平均價值，每隔三個月征收百分之三的房產土地稅，此外就沒有任何稅收了。

很顯然，在這個時代，新安城擁有極為寬松的經商環境，由此產生了良性循環的後果。

總之在這個時代的南洋，無論對於富人還是窮人而言，到這座澳洲人的城市裡做生意討生活，不僅稅收低廉，而且十分的安全，這裡的經商環境寬松且清明，經濟日漸繁榮，市場也日漸活躍，不久之後，這種口碑將傳遍整個南洋。

同時，新安城的繁榮也惠及到與之只有三公裡之隔的帝力城。