上條清定非常重視對領內的宣傳工作，他深知一點，給治下的領民、麾下的武士和足輕講為了上條家的安危而守住疆土，不太現實。若是講打勝仗能過上好日子，這個倒是可行的，也能促成上條家更加強盛。

　　一言以蔽之，人人都想過上好日子。

　　不論是軍爵制度還是府兵製，都是建立在不斷對外擴張的基礎上，一旦對外擴張受阻，就會出現不少弊端。

　　可如今的清定卻並不打算顧忌將來的弊端，因為上條家不可能就一直佔有刈羽郡大部和魚沼郡一部就不再對外發展了。

　　眼下的上條家充其量只是個勢力橫跨刈羽郡、魚沼郡兩郡較大的國人領主罷了，還沒有升級到戰國大名。

　　在此戰國之世，有兵有糧可是關乎生死存亡的大事，沒有這些哪怕你貴為五攝家或是清河源氏、恆武平氏，也沒太大的用處。家格再高，手裡沒兵沒糧還是在他人面前挺不直腰杆。

　　在這樣的時代裡，扎根於各地的實力者自然順應時勢，搶佔各種資源來確保利益，並且開始出現能夠糾合各個松散力量的權力者，利用各種手段將上至地方豪族、寺社，下至村落都納入自己的影響下。

　　但要讓這些勢力、村落願意服從，權力者必須同時成為一個有力的保護者，平衡、維護各方的利益，緩和矛盾及抵禦外來入侵。同樣，各方勢力也需要一個有足夠實力的權力者保護自己的權益。在這種互利互惠之上，各地開始孕育出新的割據勢力，即所謂的“戰國大名”。

　　戰國大名雖然是順應當時的社會情況，而出現的新型權力體，但他們沒有正當名分，所以仍需利用傳統的權威，也就是足利將軍家(室町幕府)、皇室朝廷、寺院神社為自己正名。

　　因此，戰國大名雖然慢慢地取代了從前的守護，但是仍然存在一定的舊體制色彩。織田信長所出生的年代正處於戰國大名陸續登場的時期。

　　得益於如今的上條家控制著上田銀山、柏崎湊，以及領地與上野、信濃、陸奧會津郡接壤，即便清定在三分一之原之戰後免除了白川莊、鵜川莊兩地治下領民一年的年貢以及諸多雜役，還是能有相當可觀的收入，甚至還能有余力去從鄰近諸國中招募浪人、流民至常備軍勢中。

　　至於被上條家才奪取不久的上田莊以及波多岐莊一部、妻有莊一部，清定可不打算免除年貢、勞役以及諸多雜役。頂多將原先上田長尾家制定六公四民的年貢征收比例改成了五公五民，稍微減輕了上田莊領民的負擔。

　　而後，清定便下令八條春綱、八條房繁、丸山昌明、齋木尚重、黑金景信等家臣分別在白川莊、鵜川莊、上田莊、上野國等地進行招募領內青壯、浪人至常備軍勢中。

　　其次，便是裁汰家中馬廻眾、足輕眾中的老弱病殘。

　　鑒於眼下的上條家整體實力並不強，以目前上條家所擁有的直領以及分封出去的琵琶島城、犬伏城、桂城等地加起來不過一萬一千五百一十貫的貫高，就算大肆征召軍勢也只能征召到一千九百余人。所以，清定不打算將裁汰的老弱病殘遣回原籍。

　　如今，不僅是上條家在招兵買馬，大井田家也是一樣。

　　上條家即便裁汰下來的這些老弱病殘，其作戰經驗遠和戰鬥意志比新招募的青壯、浪人高出不止一星半點。畢竟，當此兵源匱乏之時，這些人馬流向任何一方都是大漲他人的聲勢。

　　故而，清定就將裁汰下來的老弱病殘分別派至白川莊、鵜川莊、上田莊去擔任徒士(徒步武士)目付、火消、盜賊改上役、奉行人等役職。

　　一方面，這些老兵可以作為一支預備隊或者編入小荷馱隊;另一方面還能讓上條家在上田莊的統治更加穩固。

　　天文五年，五月二十七日。

　　清定在琵琶島城、上條城、阪戶城三城城外下令放置製劄(寫有禁令、法規條款的木牌，通常立在路邊或寺社邊境，大約起源於平安時代末期，戰國時代至江戶時代最為常見)，並向治下領民公布上條家的新政:禁止濫妨(掠奪)、狼藉(暴行)、取人(拐騙)、縱火、佔據他人家宅;不得無故殺戮百姓，有罪者應由奉行所來進行裁決;不得強取百姓為人質;凡合戰之時討取敵方有名武士者，以討取首級數目賜予役職、領地，所有人都能因功受封，包括參陣的農兵;武士獲得一番乘(率先騎馬衝入敵陣)、一番首(率先討取首級)、一番槍(最先持槍衝入敵陣)等功績仍有賞賜;取消影響農業生產的娛樂活動;農民應力耕致富，並多繳年貢者，可免除需參加的勞役或雜役;盜牛、盜馬者發配至上田銀山充當銀堀眾五年;武士之間禁止私鬥，違者哪怕是同族、譜代家臣，也會處以改易的處分······

　　不僅如此，清定還將新招募到的常備軍勢與現有的足輕眾進行混編，設置虎捷備、龍捷備，兩備各轄三百人，以宇佐美定勝、八條房繁分別擔任虎捷備、龍捷備軍奉行。虎捷備的駐地暫時定為阪戶城，負責阪戶城的宿衛以及城下町的治安等;龍捷備的駐地暫時定為上條城，負責隨時支援琵琶島城、犬伏城兩地。

　　與先前足輕眾不同的是，只要是被選入虎捷備、龍捷備之人每人每年領有藏米四石(普通足輕眾僅有保底兩石)，並且選入之人可免除勞役、棟別錢等。

　　而另一方面，隨著長尾為景的病情愈發加重，才繼任府中長尾家家督、越後守護代等職不久的長尾晴景便認為應盡快達成與上條家之間的和議，並請求自己的嶽父(同時也是舅舅)上杉定實能從中斡旋調停。

　　對於長尾晴景的請求，被幽禁許久的上杉定實並沒有拒絕，反而非常爽快的派遣自己的近臣柴田尾張守前往阪戶城，勸說上條清定盡快與府中長尾家達成和議。

　　之所以上杉定實會同意府中長尾家的請求，其原因也是非常簡單——如今的府中長尾家就像是百足之蟲死而不僵，他需要盡可能的保全上條家。