城主府，議事大廳。

　　太守曹信坐主座上，兩邊席位上各坐著毛玠、張白騎、廖化等人。

　　會議的主題是恢復和發展宛城的經濟與人口。

　　宛城處於南陽盆地中，北為伏牛山，東為桐柏山，西依秦嶺，東南部為大別山，東南方通過隨州走廊與江漢盆地。

　　此地有丹水、淯水，有大面積湖積平原，氣候溫和，雨量充沛，土壤肥沃，很適合耕種。

　　人口方面。經過普查，宛城及七縣共有25741戶人家，成年男丁2.1萬余，其中宛城人口最多，約有6400多戶，成年男丁八千余人。

　　目前宛城發展存在三個問題。

　　第一是人口問題，經歷多年的戰亂，南陽宛城及附近地區人口大量流失，造成各地勞動力普遍不足，土地大量荒蕪。

　　第二是水利問題，近幾年中原地區普遍乾旱，南陽地區也存在這個問題。雨水太少，糧食產量太低，也由於多年戰亂，各地水利工程大都廢弛，要想種田，需要花錢修水利，引淯水、丹水灌溉。

　　第三戰亂，張繡和鄧濟屯兵在三百多裡外的穰城和新野，曹信屯兵在宛城，雙方處於交戰狀態，戰事一觸即發，整個南陽將一片混亂。

　　若是不能解決戰亂問題，發展農業和人口只是一句空談。

　　毛玠說完坐了下來。

　　“孝先啊，你提的問題很好，與我在路上想到的計劃不謀而合。”

　　曹信撫掌說道。

　　“不知將軍有什麽計劃?”

　　毛玠捋著胡須問道。

　　“剛才孝先說到鼓勵生育，接受外來流民，充裕人口，只是去外面找流民，未免有些舍近求遠。在來的路上，我們糧隊遭遇一股山賊襲擾，有四百余人，疑似黃巾余孽。

　　於是我和大石聊起南陽境內的黃巾賊，南陽是黃巾之亂起源地之一，雖然多年前被朝廷鎮壓，但山中依然存在大量的黃巾余孽，若是將他們勸下山來當兵種地，宛城面臨的人口問題能迅速得到解決。”

　　曹信攤手說道。

　　毛玠皺起眉頭微微沉吟，“變匪為民倒是個好辦法，只是大別山桐柏山太大，土匪大多幾十一窩，幾百一個山頭，幾千一個大寨，居住地比較分散、隱蔽，想找到他們是個問題;其二他們久居山上，靠劫掠為生，對官府比較警惕，想要勸動他們下山當兵種地，難度極大。”

　　“哈哈，孝先，這幾個問題並不難解決，你忘了他們幾個。”

　　曹信笑呵呵地看向對面的幾個前黃巾渠帥。

　　只是看到他們時，曹信愣了下，臉色唰地黑了下來。

　　只見在座的幾個黃巾賊垂頭搭腦，七個睡了六個，只有廖化在邊聽邊做記錄，其它六個，包括最穩重的張白騎，也在眯著眼睛打盹，李大眼和於毒最過分，在小聲打呼嚕。

　　嘭！

　　曹信重重地拍了下桌子。

　　“誰?！”

　　李大眼和於毒蹭地站起來，拔出了腰刀，向四周張望，等看到黑著臉的曹大將軍，兩人撓撓眉頭，尷尬地笑起來。

　　旁邊張白騎和裴元紹、白鳳、劉大石四個的反應雖沒那麽大，但也尷尬地說不出話來。

　　曹信冷哼一聲，板著臉掃視六人，他本想帶著大夥參政議政，治理天下。

　　可才開始這幾個就睡得昏天暗地，這種態度能幹什麽大事?

　　“李大眼，你昨晚幹什麽去了，是不是在妓院過夜?”

　　“將軍，

我沒有，我有媳婦，怎麽回去妓院那種亂七八糟的地方，我不是那種人。”　　李大眼委屈地說道。

　　“那你幹什麽?玩骰子?打牌?”

　　曹信掃視幾人，有兩人臉色微微尷尬，顯然被猜中了，見此曹信很後悔，早知道就不教這幾個家夥玩骰子、葉子牌。

　　當初他在山寨當老大，下雨天無處打劫，便教大家玩骰子、打牌，結果七個頭領有六個染上打牌的惡習，除了愛種地的劉大石，廖化也沒跑掉。

　　一有時間他們就扎堆打幾把，然後又把玩法教給其它人，其他人再交給其他人，琅琊軍中幾乎人人都會，一發不可收拾。

　　“將軍，我沒有打牌，主要是你和毛先生探討的問題太深奧，太傷腦筋，我聽了一會兒就忍不住想睡覺。”

　　李大眼眨巴著困倦的大眼睛說道。

　　其他幾個雖然沒出聲，但臉上卻露出讚同的神色。

　　曹信無奈地揉揉額頭，將進山拉人口的計劃說出來。

　　“你們幾個是黃巾頭領，老張、大眼、老於，伱們三個還是黃巾軍中的大名人，我要你們進山勸黃巾亂匪下山，能勸多少是多少，有沒有問題。”

　　張白騎點點頭，又搖頭說道，“將軍，這裡是荊州，我們幾個是青州徐州兗州的渠帥，在這裡沒什麽牌面。

　　不過想把他們從山上抓下來倒也不難，我們在山上生活多年，對山上那一套很熟悉。

　　請將軍給我們兩個月時間，我們會想辦法把人抓下山，山上有一萬，我抓一萬，有十萬我抓十萬，一個也不留。”

　　張白騎自信地說道。

　　“哦~，你們準備怎麽乾?”

　　曹信疑惑道。

　　“哈哈，將軍，天機不可泄露，我們辦事去啦。”

　　李大眼跳起來，草草拱了拱手，快步離開議事廳。

　　其他五個也一樣，跑的比兔子還快，很快大廳只剩下他和毛玠、廖化，還有幾個文吏佐官。

　　曹信嘴角抽了抽，想起了曹老大。

　　“孝先，既然張白騎他們幾個說有辦法把山上的人給弄下來，我也相信他們能做到，接下來就是怎麽安頓那些山民?

　　我建議用以工代賑之法，來管理安置山民，譬如開墾荒地，修築水利，修建房屋，我們提供食物和工具，等荒地開墾出來，變成農田，再把田地分給山民，交給他們耕種，我們按照官田收稅，孝先意下如何?”

　　曹信問道。

　　“以工代賑?”

　　毛玠眼睛一亮，讚歎到，“傳聞將軍智深似海，學識淵博，今日一見，傳言不虛，下官受教了。”

　　“哈哈，不敢當，孝先有所不知，當初我在山上當頭領，山寨人口數萬，我下山之後買了些荒地交給他們開墾，在周圍建造農莊，以工代賑之法在那時試驗過一次，頗有些經驗。”

　　曹信輕輕笑道。

　　毛玠了然地點點頭，“將軍大智大勇大仁大義，下官佩服，只是有件事下官未來得及匯報。

　　張繡離開宛城時，將城中財貨洗劫一空，宛城倉庫空虛，百姓困頓。

　　城中糧草只夠維持大軍給養，沒有多余糧食供給山民。

　　況且開荒種地需要大半年才有收獲，維持一萬人吃飯，一年要上萬石糧食，十萬人就是十萬多石，消耗太大，宛城恐怕無力維持。”

　　毛玠輕輕歎道，招撫流民是增加人口最快捷的辦法，很多地方官都想過用這個辦法來壯大本地人口和賦稅。

　　但這種事比想象得難辦，沒有穩定的糧草供給，不給流民吃飯，流民會重新變成流民，甚至亂民。

　　此前有多招撫失敗的例子，不得不防。

　　曹信笑道，“此事不難，我與匯通商行有幾分交情，可先向商行借貸數萬貫購糧，等來年郡裡收到賦稅後再還錢不遲。”

　　“能借到錢?此舉甚好，一切拜托將軍了。”

　　毛玠起身衝他行了個大禮。

　　“哈哈，孝先無需如此，這是我的工作，剩下具體的工作就要交給你來負責，曹丞相那邊即將動兵，本官需要花時間來整頓兵馬，防禦荊州與張繡偷襲。”

　　曹信扶著他說道。

　　“下官明白，請將軍安心備戰，安置山民之事交由下官來做。”

　　“如此甚好！”

　　曹信看著空蕩蕩的大廳，又想起一件事，“孝先，太守府官吏數十人，現大半出缺，本官準備從當地征用一些有才能的人，來共同治理南陽，孝先意下如何?”

　　“理應如此！”

　　毛玠讚同地點點頭。

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