政和七年，三月二十七日，晁蓋返回了登州城。

　　繼續自己未完成的政治改革，將改革深入到鄉鎮和農村。

　　鄉鎮一級，主官稱為鎮長，九品;輔助官四人，分別為:財務官、團練隊長、藥館醫師、鎮學校長;十品。

　　村莊一級，主官稱為村長十一品，輔助官四人，分別為會計、民兵隊長、赤腳醫生、村學教師;十二品。

　　這便是鄉鎮、農村改革的要點。

　　主要原因，就在於宋朝在鄉鎮、農村兩級實行的保甲制度已經崩潰。

　　宋朝的保甲制度，最早始於王安石變法。

　　宋神宗時期，禁軍達到六十萬，地方廂軍達到百萬，但是戰力低下。蘇澈上書言:地方土兵一人可當禁軍三人;而養禁軍之費，可養土兵三人。宋朝“冗兵”成為國家巨大負擔。

　　土兵，本土之兵也。

　　王安石擔任宰相開始變法後，便積極推行“保甲法”:

　　以戶為單位，設戶長，出保丁1人;自備兵器、乾糧。

　　十戶為甲，設甲長，領保丁10人;自備兵器，三人必須有弓。

　　十甲為保，設保長，領保丁100人;自備兵器，自備弓箭30張。

　　五保為一大保，設保正，領保丁500人，每半年已進行一次為期一個月的軍事訓練。

　　王安石以為，這種保甲制度，即可編戶齊民，又能編練保丁，逐漸取代裁撤地方廂軍。

　　但在實際操作中，保甲法卻成為了一項惡政，給底層百姓帶來了沉重的負擔。

　　第一，抽調比例過高。每戶出一人，還得是青壯，幾乎就相當於把家中的頂梁柱抽走了。一旦外出數月，家中農事將會受到嚴重影響。

　　第二，保丁既沒有軍餉，作戰還得自備兵器、乾糧。大宋土地兼並嚴重，既沒有唐朝府兵那樣的國家授田，又沒有秦朝那樣的軍功授田，讓一群本來就貧窮的佃戶無償的自備兵器、乾糧長期外出打仗，想一想也知道不會有戰鬥力。

　　第三，弓很貴，箭支等消耗品更是大頭，十個人裡面就要有三個弓箭手，借高利貸才能湊齊啊。

　　第四，軍事訓練時間不合適。保丁要想有戰鬥力，不訓練是不行。但是訓練時間過長又耽誤農事。保甲法推行前期，地方官員為了完成軍事檢驗，經常拉著保丁在春耕、夏收、秋收時節進行軍訓，讓百姓苦不堪言。

　　而農耕不善，會導致本就貧窮的農村更多破產，破產的農民更不可能自備乾糧去當兵，加上政敵的攻擊，最終走向崩潰，名存實亡。

　　總得來說，王安石保甲法的初衷就是錯的，不想著提高正規軍的戰鬥力，反而將壓力轉嫁給底層百姓，希望讓平民百姓自備乾糧無償去保家衛國！

　　簡直癡人說夢，又想讓馬兒跑，又不給馬兒草，這不就是欺負人嘛。

　　反過來說，如果王安石真的去改革禁軍，提高禁軍的戰鬥力，恐怕宋神宗又不高興，早就把他革職下獄了。

　　所以就陷入了死結。王安石之後，保甲法雖然紙面上還有，但是已經沒有了軍事功能，反而變成了收稅的工具。

　　晁蓋早些年所擔任的就是一大保的保正，不再統轄保丁，而是負責東、西溪村和周邊幾村的巡查、警戒、收繳賦稅、處理糾紛等事宜。不但沒有俸祿，征繳賦稅的時候還招人煩，收稅不足，還得自己補上。屬於吃力不討好的位置。

　　所以保正一般由富戶擔任，

屬於強製征役。如果富戶心善手段不硬，征稅不足，自己填補幾年之後就把自己掏空了，官府再強製征役其他人;如果富戶心黑手狠，再與官吏勾結，強取豪奪，就能進一步化身為豪強。　　晁蓋之前能擔任保正這麽多年，不但沒有被掏空，還擴張家業，成了當地豪強，更是獲得了義薄雲天的美譽，其中手腕不足為外人道也。

　　就跟宋江當押司那麽多年，經常仗義疏財，還給家裡積累了幾百頃土地一樣，皇權不下鄉，自然就給了他們上下其手的機會。

　　這次鄉鎮、農村的改革，便是要在鄉鎮、農村兩級建立品級秩序。鎮長九品、村長十一品。

　　以前所言的“皇權不下鄉”，指的便是官府不直接任命鄉鎮、農村的官員。但晁蓋的改革卻打破了這一規矩。鎮長、村長由本地推舉，但是縣衙具有任免的權利。

　　溫水煮青蛙，先把皇權的手延伸到基層，讓他們適應官府對他們的任免。

　　然後再用幾次鄉村選舉，挑動鄉間地主內鬥，官府再以調停人的角色出現，慢慢將影響力深入基層。從而深化改革。慢慢來，這個不急。

　　不同於保甲制度的軍事目的，鄉鎮、農村改革的主要目的在於編戶、收稅、自保。

　　村莊一級，設村長一人。以自然狀態的村莊為單位，劃分村莊邊界，在縣衙登記。

　　村內輔助四人，分別為會計、民兵隊長、赤腳醫生、村學教師。

　　會計負責村內財務，稅收，上級撥款發放。

　　民兵隊長可統領十名民兵，主要功能在於自保和防盜。

　　赤腳醫生負責村內百姓衛生、醫治。

　　村學教師負責村內百姓啟蒙。

　　“我等村小、民窮，看病都要去二十裡之外的村鎮，哪兒來的醫生啊?我們村內能讀書識字的人都沒幾個，教師更是一個也無，這可如何是好?”

　　三月二十八日，蓬萊縣內，下轄8鎮、6鄉，124村的人員齊聚縣衙。光是召集這些人來，安排食宿都讓縣衙眾多公職人員忙的不可開交，這才在天王前來蓬萊縣之前，完成了人員召集。

　　“無妨。任何事都無法一蹴而就。每村、每鎮五個人的編制，俸祿一定會足額發放。不會多，也不會少。

　　將來，每村要有小學，學製三年，讓學生讀書識字。

　　將來，每鎮要有中學，學製三年，讓學生們明理開悟。

　　將來，每縣要有高中，學製三年，讓學生們學習專業技能，教師、醫生、工程、造船各類科目。

　　將來，每州郡會有文武學院。為國家儲備人才。”

　　晁蓋與8鎮、6鄉，124村的人員座談，現場回答他們的疑問。

　　眾人面面相覷，什麽小學、中學、高中、文武學院太遙遠了，但聽到說俸祿足額發放，眾人心思都活躍起來。

　　“會計似乎是管錢的，非得是自己人不可，我得琢磨琢磨。”

　　“本家兄弟曾阿牛有些武力，還最聽我的話，我看他當民兵隊長正合適。”

　　“我家二弟讀過兩本醫書，就把他推薦為赤腳醫生吧。”

　　“我那小舅子在城裡混了兩年狼狽回村，多少認識個字，就讓他當教書先生吧。”

　　.........

　　村內任人唯親，鎮內就要論資排輩了。

　　鎮長自然是鎮內最的豪強擔任，財務官、團練隊長、藥館醫師、鎮學校長也得是鎮上有名望的員外、郎中、儒生才能擔任，這個牽扯到許多利益。

　　他們內部爭鬥，晁蓋不去理會，他要的只是一個“皇權下鄉”的結果。

　　“正值春耕，官府為助農，每村租借你們耕牛二十頭，鐵質農具一百件。做好登記，分五年還清，你們可願意?”

　　免了兩年租稅勞役，但官府運行還得有些收入啊，所以晁蓋就用天命值兌換了大量耕牛和鐵質農具，以租借的形式發給各村。

　　耕牛8點頭，20頭就是160點;鐵質農具2點/件，200件就是400點。所以一個村莊花費560點。

　　124個村莊，就是69440點。

　　換算成錢財，價值大約69440貫左右，分五年還清，每年蓬萊縣衙能獲得租稅13888貫，剛剛好能維持縣衙和村鎮的俸祿消耗。不必上級撥款了。

　　“什麽?這麽多耕牛農具可以賒給我等?還可分五年償還?”

　　“我不是在做夢吧?”

　　“果然是仁義天王，這簡直是天大的善政啊。”

　　“我等願意，謝天王大恩！”

　　“可是，真的會有這麽多耕牛和農具嗎?”

　　..........

　　眾人興奮的議論，同時也有些懷疑。大宋缺馬、缺牛，一個村莊租借20頭，124個村莊就是2480頭，這是登州這個偏遠之地能擁有的嗎?

　　“哞哞哞”

　　後院一頭頭健壯的耕牛被牽出，一筐筐嶄新的鐵質農具被挑出來，頓時打消了眾人的疑慮。

　　“叮，粉絲+1，天命值+1”

　　“叮，粉絲+1，天命值+1”

　　..........

　　叮叮當當響個不停。

　　羊毛出在羊身上，花在蓬萊縣的天命值，我得從你們身上賺回來！

　　三月二十九日、三十日。

　　用了兩天時間，晁蓋在石秀、時遷、李逵、鮑旭等人陪同人，一人雙馬，快速奔走於蓬萊縣各鄉鎮、村莊之間。

　　每到一個人群聚集的村鎮，便將精神天眼打開，一道半徑3000米的光環覆蓋周邊，收割一波天命值。

　　之後豪不停留，繼續驅馬而奔。

　　即便晁蓋已經如此勤奮，兩天時間也不過才轉了三鎮、兩鄉、四十二村。總共收獲天命值1.2萬余。登州多山，路太不好走了。

　　不過也還算可以，一個村莊才五六百人，平均每村能給自己貢獻三百左右的天命值，說明自己的正面形象已經深入登州百姓之中。

　　三月三十一日，抵達黃縣。

　　與眾多鄉鎮、莊村負責人見面後，耕牛、鐵器兌換出來。同樣的流程，相似的反應。說明百姓對耕牛和農具的渴望非常強烈。

　　四月一日、二日，繼續一人雙馬奔波各村鎮，收獲天命值1.3萬余。又回了一波血。

　　四月二日，抵達棲霞。

　　花出去將近7萬點，回血1.5萬點。

　　整體呈現一個上漲趨勢，有棲霞人口較多的緣故，也有巾幗營大肆宣傳晁蓋殲滅朝廷大軍的功效。總而言之，登州百姓的歸屬度提高了。

　　四月五日，抵達招遠縣。

　　晁蓋四月份的工資發放了。

　　姓名:晁蓋

　　身高:189厘米

　　體重:100公斤

　　天命:369964(民心所向，天命所歸。+367448點/月)

　　氣血:200/200(+1點/分鍾)

　　精神:3000/3000(+1點/分鍾)

　　統率:100

　　武力:100

　　智力:100

　　政治:100

　　魅力:100

　　特性:力大無窮、交易許可、精粹掠奪。

　　技能:略

　　光環:略

　　每月工資高達36萬，加上上月結余，現在手中有將近37萬的天命值可以供他花銷。

　　但是粗略預算一下，每個縣的耕牛、農具平均花費6.9萬點，剩下七個縣，還需48.3萬的天命值。自己還缺11.3萬！

　　天命值雖好，但也很不經花！看來，得放慢點巡遊速度，更加努力搜羅民心，熬到下個月五號發工資才行啊。