九月下，聯盟大軍在魯西南地區調動更為頻繁，更多主力軍團進入濟水一線，不但驚動了東平、濟北等大河南部諸郡，甚至驚動了中原、齊魯和徐州三地軍政首腦，而李風雲要帶聯盟大軍渡河北上傳言更是甚囂塵上，以致於大河北部郡縣形勢驟然緊張，河北眾多軍政長官十萬火急地懇請左翊衛將軍段達，盡快率軍由涿郡出發，沿永濟渠南下戡亂剿賊。

　九月二十四日，恆公瀆西岸聯盟總營，內外府諸軍統帥雲集一堂。

　司馬袁安代表聯盟統帥部，首先宣布了聯盟新軍隊建制。聯盟下設五路總管府，在原左右中三路總管府基礎上，增設前後路總管府。

　經與瓦崗人具體協商，翟讓等瓦崗首領同意瓦崗軍整體並入聯盟，並成立聯盟前路總管府，前總管翟讓，副總管單雄信。瓦崗軍現六千余人，在此基礎上整編為聯盟第十六軍和第十七軍。依聯盟建制，每軍四個府，不足部分可在今後發展中補齊。

　原留守總管府改為後路總管府，後總管韓曜，副總管王揚。下轄兩個軍，聯盟第十四軍，統軍韓壽;聯盟第十五軍，統軍陸平。

　聯盟西征中原時，留守蒙山陳瑞和韓曜手上隻六個團，經過擴張後現在也隻十個團兩個府，距離統帥部所給予兩個軍八個府建制差了太多，但這是聯盟最高統帥李風雲嫡系人馬，而且在西征中原之際，們坐鎮後方，確保了蒙山安全，確保了聯盟退路之安全，勞苦功高，論功行賞，也確可以給們兩個軍建制。

　兩個軍建制，代表可不僅僅是軍隊人數，而是由人數所帶來權力和財富。

　今日聯盟權力架構，經過西征中原期間濟陰整軍和小黃整軍，經過一系列勝利和發展壯大之後，與往昔已大不相同，其中最突出，便是李風雲在個人權威不斷增加同時，巧妙通過聯盟統帥部，軍、政、財三大權逐漸握在了手中。

　最明顯一個例子就是，聯盟劫掠通濟渠所得，雖然一部分被豪帥們所佔，但大部分都落在了聯盟統帥部手中，而原因很簡單，劫掠通濟渠這種大動作需要聯盟諸軍協調配合，缺了哪一個都不行，所以在財富分配中，多勞多得固然是應該，但必須拿出一部分來照顧其人，以顧全整個團隊利益。聯盟發展了，團隊進步了，個人才能提高，理太簡單了，以豪帥們智慧不可能不理解，不可能不支持，所以們都上繳一部分擄掠所得給聯盟統帥部，由統帥部來“均財富”，但結果卻與們預期不一樣，因為們不知不覺中就聯盟統帥部“養肥”了，而統帥部“了錢”，財大氣粗了，一方面確兼顧大家利益，一方面也理所當然利用手上財富，最大程度“收買”豪帥們手上軍政財三大權力。

　翟讓和瓦崗人為什麽最終還是選擇了妥協，選擇了並入聯盟?原因無，要生存要發展，就需要源源不斷財富，而若想獲得源源不斷財富，就必須聯盟做大做強，於是便隻兩個選擇，要麽並入聯盟，壯大聯盟實力，依托強大聯盟來獲得源源不斷財富;要麽離開聯盟，因為聯盟不是悲天憫人菩薩，不可能拿自己口糧日複一日養一個“路人甲”，但當前形勢下，獨自發展難度太大了，就算支撐下來了，也不過勉強糊口而已，至於說發展壯大那根本就是癡心妄想，所以僅從吃飽穿暖活下去最低要求來說，瓦崗人暫時只能野心“收藏”起來，老老實實跟在聯盟後面，大家齊心協力一起討生活。

　現在聯盟承擔了一部分“養活”所義軍將士責任，在庫藏允許情況下，按人頭給錢給糧給絹帛，事實上也就是最大程度集中了“財權”，而財權“集中”直接推動了軍政大權集中。然而，目前形勢下，聯盟連塊固定地盤都，又如何維持自己庫藏?劫掠所得是限，一旦用完了，聯盟又如何養活數萬將士?雖然聯盟諸軍在當前形勢下，自力更生是必要，但自力更生後果必然是逐漸脫離聯盟控制，一旦聯盟崩裂，就與李風雲願望背而馳了，所以李風雲若想牢牢控制聯盟，控制軍政財大權，就必須想方設法獲得財富，以財富來養活軍隊，來壯大實力。

　後路總管府下轄兩個軍，八千人建制，八千人軍資，可想而知賞賜之重，但豪帥們心知肚明，李風雲名義上是“重賞”，實際上是左手進右手出，那些錢糧都還在李風雲口袋裡，說白了就是利用這兩個軍六千人空額，給統帥部留下足夠錢糧儲備，以維持對財權控制。

　控制了財權也就控制了軍隊，控制了聯盟，但這是竭澤而漁做法，不可持續，好在李風雲與段操達成了妥協，聯盟在不動用武力情況下，可以在魯郡獲得一些糧食，而這些糧食以及其物資，保守估計可以幫助聯盟二十個軍數萬人馬度過今年冬天。

　但明年怎麽辦?李風雲策略是與魯東北義軍南北夾擊，擊敗官軍，控制齊魯，然後以魯西南為“地盤”發展壯大。若要實現這一目標，就必須具備兩個條件，第一，必須在明年春耕之前佔領魯西南，否則春耕，哪來秋糧?第二，必須在明年夏秋季節牢牢守住“地盤”，否則即便秋糧豐收，與聯盟也絲毫關系。

　這隨即引出一個新問題，聯盟若想在明年春耕之前擊敗齊魯官軍，除了王薄和河北義軍要及時渡河南下，魯東北義軍要積極給予配合外，聯盟自己也要在明年初春時分具備北上攻擊條件，換句說，聯盟不但要在開春之前擊敗魯西南、河南和徐州三地圍剿官軍，還要擄掠到足夠錢糧等物資，如果糧食只夠維持聯盟將士生存，那如何北上打仗?

　所以，聯盟統帥部做出決策是，南下徐州，以擄掠到足夠錢糧，但如此一來，魯西南、河南、徐州乃至江都等四地官軍將在徐州戰場上對聯盟展開圍追堵截，聯盟想在徐州戰場上擊敗對手，實在是比登天還難。

　司馬袁安宣讀了聯盟統帥部作戰部署。

　南下征戰期間，大總管府長史陳瑞繼續坐鎮蒙山，與後路總管府總管韓曜互相配合，在與段操維持“默契”同時，按照雙方秘密約定搶收秋糧，確保聯盟庫藏充足。

　李風雲率大總管府及虎賁、風雲和驃騎三軍南下作戰，其中總管甄寶車虎賁軍為南下選鋒軍。

　中路總管府及下轄第一、二、六、七、八等五個軍南下作戰。其中總管孟海公率第六、七、八軍為南征中路軍。副總管呂明星率第一、第二軍為南征左路軍。

　左路總管府副總管郭明率第四、第五軍，右路總管府統軍嶽高率聯盟第三軍，為南征右路軍。

　右路總府帥仁泰率第九、第十軍部署在菏水、濟水一帶，在牽製河南官軍同時，保持對魯郡威脅。副總管徐師仁率則第十三軍部署於菏水、泗水一帶，居中策應韓進洛部和韓曜部，而其主要任務則是配合韓曜部，維持聯盟在魯郡戰場上與官軍之間正面對抗，防止段操背信棄義背後下黑手。

　左路總管韓進洛率第十一、十二軍部署於巨野澤東北方向濟水一帶，在牽製東平、濟北和齊郡官軍同時，保持對魯郡威脅。

　前路總管翟讓率第十六、十七軍部署於巨野澤西南方向，在牽製東郡、濟陰兩地官軍同時，積極策應韓進洛、帥仁泰和徐師仁三部，以確保聯盟對魯西南地區實際控制。

　這一作戰部署宣讀完畢後，帥帳內寂靜無聲，氣氛十分壓抑。

　按理，李風雲完全滿足了豪帥們要求，豪帥們應該感激李風雲，應該心滿意足。韓進洛希望北上，希望能回濟北，那就部署在濟北方向;帥仁泰、徐師仁都不想南下作戰，不願意損失實力，那就部署在菏、濟一線，都在自己家鄉;翟讓既不想北上，也不想南下，隻想在形勢不利情況下返回河南，那就於脆部署在河南方向，進退無憂。

　然而，如此一來南下作戰軍隊除了孟海公三個軍以外，主力基本上都是李風雲嫡系，都是在蒼頭軍基礎上發展起來聯盟主力，而之前西征中原，也是李風雲嫡系人馬在前面衝鋒陷陣，其豪帥在後面不勞而獲大佔便宜。只是，李風雲便宜不好佔啊，“吃人家嘴軟，拿人家手短”，豪帥們獨立自主權被其一口口蠶食，偏偏又無力“抵禦”，結果越陷越深，現在連脫離聯盟都困難重重了。不是說李風雲不允許們脫離聯盟，而是李風雲實力增長太快，豪帥們追不上，雙方實力差距越來越大。過去李風雲吃掉們還些吃力，現在一張嘴就能吃掉們，這種情形下脫離聯盟，誰敢保證李風雲信守承諾?再說現在待在聯盟好處要遠遠大於脫離聯盟，豪帥們當然不會輕易離開了，但豪帥們“野心”還在，所以們都“躲”在聯盟這棵“大樹下”，一邊發展壯大，一邊等待“自由翱翔”時機。

　時機不期而至。此次南下作戰，李風雲拋開了們，給了們“自由翱翔“機會，可以肯定，只要李風雲大敗於徐州戰場，這些豪帥們必定一哄而散，各奔東西。

　但是，假如李風雲打贏了呢?假如李風雲在徐州戰場上賺了個盆滿盂滿，實力再度增長，那就算李風雲願意“均財富”，豪帥們又能得到多少?彼此之間實力差距又將拉大到何等懸殊地步?實力懸殊太大，豪帥們還能與李風雲平起平坐?還能與其一爭長短?還能與其抗衡嗎?恐怕到那一刻，不是們主動脫離聯盟，而是李風雲要主動驅趕們，以免拖了自己後腿，換句說，們若想繼續待在聯盟，就必須拱手稱臣，就必須臣服。

　李風雲做得太“完美”，太無可挑剔了，結果豪帥們反而患得患失了。為什麽李風雲如此大度?如此慷慨?是不是絕對握擊敗官軍?聯想到與齊王楊喃之間所建立那種匪夷所思“默契”，這一可能性大大增加。

　李風雲似乎看穿了豪帥們心思，微微一笑，一句便擊碎了豪帥們僥幸心理，“此次南下作戰，們最大敵人不是齊王楊喃，也不是徐州梁德重，而是來自江都大軍。”

　江都就是過去揚州，就是聖主崛起之地，經過十幾年傾力打造，它在中土地位已與東都、西京比肩。東都是京城，西京是陪都，而江都就是第二陪都，其鎮戍軍數量和武力，堪比東都和西京。可以預見，江都鎮戍軍一旦渡淮北上，聯盟軍隊必覆滅之危。

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