黃淮答應著。不過其實他覺得應該把這些人遣返回原籍，但既然皇帝已經做出了決定，他也不會開口反對。

“陛下，現在已經審訊了數十人，其中有不少人供出了自己的身家。身家數百貫錢的不少，更有幾人身家千貫以上。陛下，對這些人怎麽處置?”黃淮帶著一臉的厭惡和憤懣請示。

上千貫錢?這要是擱在明末不算什麽，滿清在江南大屠殺的時候，隨便一個世代胥吏家裡都可以抄出數萬兩白銀的身家。但是現在這是明初，朱元璋在洪武二十九年的時候還‘清理’過一次胥吏，上千貫錢已經非常多了。

允熥不由得臉紅了一下。這二年他搞得改革太多，監管又主要針對官員，所以有些忽視了對於胥吏的監管。

所以，“楊子榮，擬旨，傳令各按察使司，布政使司、府州縣，清查本地胥吏，至少開除、定罪兩成的胥吏。”允熥首先下達了這麽一個命令，還直接定了指標。

現在畢竟大明開國不久，即使是朱元璋最開始的‘老根據地’，也不過歸屬大明四十多年，地方上還沒有根深蒂固的胥吏勢力，地方官還可以完成允熥的任務。要是到了明末，允熥這個命令下達了在大多數地方也起不到作用。

楊子榮馬上開始擬旨。允熥轉過頭來，對黃淮說道:“這些家中搜出錢財一百二十貫以上的，朕記得先帝在時最後一次修訂《大明律》，定下的處斬底線就是一百二十貫?”

“這些人全部處死，並且提前布告全城，讓百姓到時圍觀。”基層的貪腐百姓感受最深，也最厭惡，公開處死他們會得到百姓極高的讚頌。

黃淮答應著，但又說道:“陛下，但是還有一些胥吏家財不足一百二十貫，這些人如何處置?”

“嗯?”允熥疑惑地看向黃淮:“這次錦衣衛和鎮司是把所有有過不法之事的胥吏名單都給了你不成?朕記得只是讓他們兩個將罪行較重的胥吏名單給你啊?”

“陛下，錦衣衛和鎮司給臣的確實只是罪行較重的胥吏名單。可是這幾個胥吏有些人因為好賭，有些人家中剛剛失竊，還有的人最近剛剛因為什麽事情把家中的錢財全部花光了，所以家財會不足一百二十貫。”黃淮解釋道。

“這個因為什麽事情把家中的錢財全部花光了，到底是什麽事情?”允熥問道。

“陛下，有三人給朝中的官員行賄，有一人家中孩子不小心招惹到了駙馬都尉、吉安侯陸賢，被整的傾家蕩產。還有一人為了給家中的孩子脫籍，上下打點。”黃淮說道。

允熥思考了片刻，說道:“既然國有國法，就要依照國法來辦。這幾個人不管如何，現在家中的錢財不足以處斬，留他們一條命，流放永明。那幾個受賄的官員名單呢?可有朝廷重臣?”

“稟陛下，並無朝廷重臣，只是幾個小官。”黃淮說道。

“既然如此，明日你正式上折子彈劾這幾人，朕再依法處置。”允熥道。

“至於陸賢，他在京城，橫行不法的事情多麽?”

“啟稟陛下，吉安侯家人，多不法事。臣之前為上元縣令，也接到過胥吏控訴其不法的事情。”黃淮說道。

“其它的勳貴呢?”允熥接著問道。

“魏國公、鄭國公、會寧候、武定侯、長興侯、東川侯諸家治家甚嚴，並無劣跡;其它勳貴，家人略有不法事。”黃淮說道。

允熥小聲說道:“早晚懲治你們一番。”不過暫且將這件事放了起來，說道:“那些被抓來的地痞惡霸呢?家中家資如何?”

黃淮說道:“陛下，

這些人大多浪蕩無家，錢到手就花，手中多半沒有什麽錢。少數有家有業的，倒是有些錢，但也比胥吏要少。”允熥思量了片刻，說道:“既然如此，那就以盜賊之刑處置，若是有過命案的，一並處置。不過不管以什麽處置，都要讓他們足夠處死，不能有不該死的人。”

不過他想了想，又道:“算了，依照《大明律》來處置吧。不該死的，一律流放雲南。”

允熥本來是想，就是如果有人的罪行按照現行律法夠不上死刑，就強加罪行處死;但是轉念又一想，法律還是要遵守的，如果他都指使大臣不守法律，那《大明律》就徹底是擺設了。

黃淮應諾。

允熥說道:“朕也沒有什麽好吩咐得了，你按照朕之前的布置，劃分巡警、稅警、刑警，分別交給通判、治中和中尉管理，縣裡的事情也要多注意。”

“對於留用的胥吏，一定注意防范，不要讓新來的退伍士兵沾染上他們的壞習慣。”

“繼續依照軍法管理警察，不習慣、難以適應的留用胥吏一概開除，不得姑息。”

允熥之前為了讓黃淮理解劃分三警的必要花了很長時間，又告訴他這三警各自負責什麽，總算是讓黃淮明白了。要不是這件事他親自出面實在不像話，他就親自出面了。

並且允熥還給黃淮臨時找了兩個幫手。“楊子榮與胡廣二人，也明白朕的意思，朕暫時讓他們兩個加通判銜，去應天府幫你。”

“是，陛下。陛下給臣幫手真是太好了，臣一人確實忙不過來了:又要處置被抓的胥吏、惡霸，又要告訴府縣的官員該做什麽，又要劃分三警，實在太忙了。”黃淮笑道。

允熥也笑了:“這不朕給你找了幫手?”

此時正事已經說完，楊子榮的聖旨也已經擬定完畢，允熥看過之後蓋印下發。然後他對黃淮說道:“黃淮，從去年年初擔任上元縣令開始，你擔任京城的地方官已經一年多了，以你這一年多的經驗來看，朕的改革，是好還是不好?”允熥還是心中沒底，所以問問。

“陛下的改革，當然比之前胥吏盤踞官民之間、上下其手要好。只不過，增添了這麽多的經製人員，若是只是京城一地還好，推廣到全國的話，能夠負擔得起這麽大的開銷麽?”黃淮說道。

允熥沒想到他擔心的是這個，說道:“你不必擔心。從前這些白身胥吏是如何養活自己家人的，還不是盤剝百姓?只要稍稍提高一點兒商戶的工商稅，足已負擔這些人的俸祿。百姓的負擔也比從前要輕。”

“可是，如何保證這些警察以後不會像胥吏一般勒索百姓呢?實行了新製以後，他們無法在打官司時上下其手，也難以在收稅的時候損公肥私，可是辦案和巡街的時候，勒索百姓，與小偷小摸有勾結，恐怕難以完全防范。”黃淮說道。

“就算京城有這麽多雙眼睛盯著，可以讓他們不敢騷擾百姓;但是外地，尤其是州城、縣城，沒有那麽多的監察，恐怕難以防范。”

這個問題就關鍵了，允熥也解答不了。就是後世，也是到了網絡極度發達的時候，城管暴力執法的事情才幾乎絕跡，而警察與小偷有聯系的事情也不少。

允熥想了一會兒，最後說道:“不管如何，總比之前的胥吏制度要好。胥吏身為賤籍，三代子孫無上進的可能，只會大肆撈錢;而這些退伍士兵改編成的警察，好歹家中之人仍為軍籍，又執行淘汰製，被淘汰的警察還會牽連家人，總會有所顧忌。”

允熥說的黃淮也認可，總比胥吏制度要好， 並且行軍法管理，也容易管一些。

之後黃淮退下，允熥接著批答奏折。

第二天黃淮果然上奏了彈劾那幾個官員的折子，允熥當場予以處置，一律罷官。

之後的數日，黃淮在應天府和屬下二縣中劃分了三警。巡警最多，足足有兩千四百人，比之前五城兵馬司在編不在編的胥吏加一起還多。不過允熥的巡警不僅是巡警，還要擔負後世民警、甚至街道辦事處的職責，實行‘警察行政化’，以後還要在全城設立派出所，所以人多。

刑警合計二百多人，主管刑事案件。允熥為了讓刑警們辦案更加方便，甚至想讓他們配備火槍，不過被黃淮勸阻了，最後只是配備了腰刀和布甲。

最少的是稅警，只有一百多人。因為商戶們都是固定的，由這兩縣所轄的農村也非常少，所以也用不到太多人。

他們的主要責任之一，反而是後世城管的工作，不讓小商小販隨便擺攤，必須在規定的地方，同時從這些人手中收稅。

稅警們的主要職責之二，就是在各個要地收過路稅。此時各個宣課司、稅課司的人也全部改編為了稅警，各個大使保持從九品的官位不變，直屬治中管轄。但是他們手下的胥吏都被清退了，撥付了新的稅警協助收稅。

總警察數超過了之前的預估，允熥又從其它京衛中征集了傷殘退伍士兵補上。

另外，守衛城門的士卒也被改編為了警察，稱為‘城門警，’仍舊負責看守城門。

府縣的官員權力改革也花費了不短的時間，很多官員都不適應，黃淮和楊子榮、胡廣二人費勁了心力，才將事情辦妥。