丁立和劉寵商量之後，決定在朝中加大監察的力度，限制相權，雖然說相重君輕，是土封建王朝裡，比較好的制度，但是在亂世之中，還是君重相輕一點，能讓人放心，不過劉寵和丁立兩個人一體，限制與否，只能是對下一任丞相起作用，這一任卻是沒有用了。

劉寵又下令所有劉姓宗親，全部進京，一切封王者，不許再離開洛陽，只能是在京中圈養，但是有能力者，卻可以參政議政，這是丁立借鑒了清朝的制度，在各朝之中，清朝對王親的使用，是合適的，既不會讓他們有起身造反的能力，又不會讓他們白養著，給皇家乾活是少不了的，而他們也會盡力的維護著皇家。

丁立代天子執香，禱告的道:“天公地母，農神在上，保佑我大漢無風細雨，好過一年。”隨後把那香就插在了香爐之中。

一應程序走完，眾人這才回轉洛陽，到了城中之後，丁立就在相府之中，宴請諸公大臣，一邊飲酒，一邊說著朝事。

“諸位。”丁立待酒過三巡之後，向著諸公大臣道:“天氣已經轉暖了，北方也已平複，現在就要平定劉備、袁世凱這幾家叛賊，複我大漢基業了，不知道大家都有什麽看法，可一一講來。”

司馬芝道:“丞相，從今年起，只怕就是大戰之年了，以丞相說得情況，只怕要三路一起用兵了，但是這樣一來，我們朝中的消耗不小，若是不能應付，那就什麽都不老家用了。

丁立點點頭道:“是啊，現在最大的麻煩，就是以糧食為首的消耗品，一但開戰，需要多少，實在沒有把握，但是……今年的大戰，是不容避免的，因為就算是我們不想打，我們的敵人，也不會給我們養息的時間，雖然他們自己也沒有準備好，但是他們知道，時間越長，對我們就越有利，在這種情況之下，他們只能是鋌而走險了。”

諸大臣之中，還有人想要勸丁立，看看能不能先只打了一方，但是聽了丁立的話之後，也都閉口不言了，就像丁立說得，他們想等，但是不管是劉備還是袁世凱、曹操，都不會給他們等得機會的。

劉繇拱手道:“丞相，吾以為，而且各部之間，轉換行動，都太過緩慢，不宜於用兵。”

駱俊點頭道:“不錯，各部各司其事，雖然職責分明，但是一但有大事，部門官長不在其位，只怕就要被耽擱了。”

這些大臣都是人精，他們看出來了，現在使用的制度，隻適合於和平時期，一但大規模戰爭開始，就會互相掣肘，其實這個情況在任何一個時代都是存在的，權利集中一個人或者一個集團手裡，非出問題不可，但是一但有了戰爭，越分散的權利就會越吃虧，當初二戰的時候，希特勒能使用閃電戰，就是因為他能一言而決，換了美國試試，想在歐州開僻一個第二戰場，扯蛋先扯了一年，要不是德國人打得有點軟了，盟軍根本就找不到第二戰場的機會。

現在，丁立他們要面對的，是一場國戰，朝中眾人都知道，他們保了女帝，這已經是離經叛道了，不管是哪一家君主打過來，都不能容他們存在，不然就是在承認女帝曾經合法過，在這種壓力之下，朝廷高度團結，一心向戰，所以大家才毫不猶豫的提出來意見。

丁立就向著司馬芝道:“子華，你怎麽看?”三相之中，荀彧為首，但是司馬芝德高望重，所以荀彧、沈雲英二人都很是讓著他，就連丁立也不得不尊敬他。

司馬芝沉聲道:“應該設一個臨時的，專門指揮打仗的機構，讓大家都配合著，

這才能保證不誤事。”丁立想了想道:“您看這樣行不行，我有意成立一個軍機處，分成兩套班子共同執掌，五相九卿，都在軍機處為大臣，每天有兩到三人值班，得到緊急軍機之後，有臨機處置之權，在不能處置的情況下，也可以招軍機大臣一齊到場，商議而行，軍機處設軍機大印，只要大印過處，所有部門，都要為之相助，另設軍機學士，由軍機大學士領班，每日就是參畫軍務，把各個諸侯可能做出的戰鬥都考慮出來，然後總結，向著軍機大臣提出，由大臣下發應對方案，需要軍機處隻做應付軍機之事，一但仗打完了，就自行撤銷。”

司馬芝撚著須髯，眼睛不住的閃動著，下面的諸大臣也都沉思不語，他們都看到這軍機處的好處，要知道丁立提出來的軍機處，不單單效仿了清初的軍機處，還把軍隊裡參謀機構也給包在裡面了，這些大臣都是人精，自然能看出這樣的好處。

司馬芝沉吟一會道:“那軍機大臣如何斷事呢?要知道，各人都有各人的看法，要是爭論起來，那還是會誤事的。”

丁立道:“這個容易，軍機處的大臣，不設品級，各人沒有大小，也沒有統屬，大家若是意見一致，那自然最好，若是不能，就舉埤表決，少數服從多數，若是還有異議，報與天子。”

荀彧接口道:“不必報與天子，陛下不日就要生產了，產後還有月余才能理事，這期間怎麽辦?所以還是丞相為軍機處首臣，有什麽不能決，最後以丞相的意思為準。”

眾人無不點頭，必竟這個時代還不是民主的時代，他們覺得有一個領頭羊，做事更好一些，而丁立也不想學美國議會那樣扯皮，於是也就點頭應了。

眾人又議了一會，把一應事務都定了下來，然後以丁立為首，荀彧、司馬芝、沈雲英、賈詡五人為值班大臣，輪流值守，駱俊、荀爽、高一功、衛覬、王柔、劉繇、鍾繇、王澤為隨值大臣，至於他們怎麽排班，那就有荀彧去頭疼了，丁立不管，另以荀攸為軍機大學士，呂雉、廖立、劉慧娘、胡仙真、諸葛瑾、為軍機學士。

賈詡提出來道:“丞相，我願提領這些軍機學士地，值班大臣就您四位分吧。”

丁立道:“我也不分，他們三位來，然後有事叫我就是了。”

荀彧、司馬芝、沈雲英都知道，賈詡擅謀，領這些人參畫那些人的軍事行動，更好一些，而丁立拿總，一但戰事起了，他的事多，也沒有時間值班，所以也沒有異議，就這樣答應了。

大家商量完這件事之後，這才安心喝酒，酒席散了之後，丁立就把軍機處的事情，下發各部、各軍，然後又以軍機處的名義，發布了命令，委輾遲盡為胡騎營大都督，給足輾遲盡面子，然後下令，胡騎營立刻向西，回西軍戰鬥序列，杜鳳揚、兀顏光兩部暫歸北軍指揮，立刻南下，此外楊林的妹妹楊妙真，抓捕尚師徒有功，代馬超為神威中郎將，隨胡騎營趕到往西軍。

丁立把楊妙真歸類到西軍的緣故是，自上杉謙信進白水關之後，蜀中的天險之路，已經被打開一半了，接下來的戰鬥，先破蜀中已經是必然了，而蜀中大將，有關羽、張飛、張任這樣的神品上將，而西軍的戰鬥序列之中，這樣的大將並不多，而楊妙真以神品上位的級別，可以妙勝對關羽、張飛之流了，至於宇文成都，丁立打處把希波呂忒，再加一個已經去了東軍的遇敵強三分的趙雲，雖然不能勝了宇文成都，但是把他給困住，應該不難，而自己手裡，還有好幾個鎮土大將呢，一但把享有李元霸能力的平陽公主給招出來，那就宇文成都就是個菜了。

命令傳下之後，各軍也都意識到，最後的大戰，就要開始了，於是紛紛做好了準備，而丁立接下來，又對諸軍的人員做了一次重錄。

東部戰場:

北軍由樊梨花為都督，原都督衛勇娥生產之後，改任太原留守，以杜鳳揚、兀顏光為副都督，下有三營:

直屬驍騎營，以蕭賽紅為驍騎中郎將，鐵葉梅為驍騎校尉，下轄蔡娥、丁國祥、左椋禹、伍月所、苦人龍、姚金音、李雍容、楊排風、鐵花、楊滿堂、沙秋葵、蕭金花、蕭銀花、蕭玉花、，共八萬人。

左營，以辛憲英為行軍參軍，都管左營，聽杜鳳揚調遣，下轄:花易、文蕊、顏子晴、楊狐兒、羅亞特、莉莉嘉、劉玉萍、東方玉梅、辛月娥、林中、呼延雙、秦梅娘，共十二人。

右營，有兀顏光直接帶領:下轄:田豫、文欽、薩蘭洪、瓦都、阿術、丁鹹、瑞仙、丁良、楊道源、衛伯玉、張雷公、眭元進，有兵十五萬，全軍總共三十五萬人。

東軍由穆桂英為大都督，以柴文意為副都督，李鑫為東中郎將，以高柔為參軍，下有兩營。

黑山營以張燕為平難中郎將，主領全營，下轄:楊鳳、薑桂枝、秦蕊珠、於毒、毛遇春、貞德、李淑貞、張繡、羅盈、竇線娘，張鼐、羅虎共有十萬人。

前鋒營:前鋒中郎將趙去統管，前鋒營左都校尉過紫衣，右都校尉王蘭英，下轄:希波呂忒、裡淮兒、汪訓娘、葛淑寒，裡良兒、荀灌娘、蔡繡瑛、馬雲騄、楊婉、楊嬪、楊姹、馬賽英、馬翠花，共二十萬人。

三軍組成平東司，共有大軍八十萬五千人。

西部戰場，以高夢鸞為西路都司令，設平西司，

直屬平西司為重建的守備營:由平西司司軍將軍秦良玉統帶，調高覽為守備中郎將，高順為守備左右都校尉，下轄:高勝、高雅、蔣雄、廖化、杜遠、周倉、裴元紹、張英、王昶、王渾、秦明、周泰、合答安、高鮮芝、張鳳儀，共有兵八萬。

西軍由上杉謙信為大都督，關老夫人為副都督，下有兩營。

西營以羅素梅為西中郎將，羌萬花為左都校尉，直江兼緒為右都校尉，織田信奈為前都校尉， 源小巴為後都校尉，下轄:田川松、本多小松、迷失哈、單飛龍、杜壆、仙桃綾，龐柔、吳蘭、關月、徐妙錦，共十五萬人。

胡騎營以輾遲盡為胡騎營大都督，度遼將軍答裡孛為輔，述律平為胡騎中郎將，楊妙真為神威中郎將，下轄:彌加、鬱築鞬、沙沫汗、伊莫、東霞、西律雨、塔日娜、烏月花、方星語，共八萬人，全軍共有二十三萬人。

南軍以唐賽兒為大都督，冼英為副都督，劉巴為都參軍，下不設營，以白壽為護軍中郎將，以李飛瓊為南中郎將，扈三娘、崔慧娘為南軍左、右都校尉，下轄:宿金娘、仇瓊英、楊延琪、楊延瑛、龐秋霞、裴寶姑、洪宣嬌、花碧芳、陳麗卿、樊玉鳳、李定國、遲昭平、呼延赤金、杜金娥、孟金榜、董月娥、朱九妹、韓寶英、楊金花、趙氏貞、賴蓮英，共十八萬人。

另丁立又命方百花、鮑丹娘、花中秀、紅娘子、楊延瓊率一萬親軍到高夢鸞帳下聽用，西路共有兵五十萬人。

軍馬明確之後，丁立正式發布了命令，準備平定天下，同時他給高夢鸞去了一封信，把西路軍馬完全交托給她了，一切高夢鸞都可以便宜行事，丁立保證不加插手，除此之外，還特批給高夢鸞一個番號，輔軍;因為高夢鸞坐鎮中部，但是漢軍向著蜀中進攻，主力卻是在南北兩端，所以丁立告訴高夢鸞，如果有需要她可以隨時組建輔軍，兵馬和將官，從南軍和西軍解決，而平西司以平東司一多半的人馬數量，隻對付劉備一路，實際上，早已經穩勝不敗了。