見日漸午時，陸承啟和周芷若傳膳用了之後，便再次回到垂拱殿。還未曾坐熱龍椅，高鎬便走進來，臉色怪異。

“怎麽了?”陸承啟頭也不抬，在批閱著內閣送上來的票擬。今日一個例朝，做得事情實在太多了。弄完這些之後，還得寫道聖旨，向天下百姓頒布開發江南的政策。只有聖旨頒下了，才算是頒布了一道政令。當然，若是群臣死諫的話，陸承啟也不可能頒布的。這也算是大順平衡皇帝權力的特色了，要不然出現一個昏君，天下大亂怎麽辦?

今日政務繁忙，陸承啟心煩著，見到高鎬欲言又止的模樣，心中有點來氣:“說吧，是哪個大臣又來求見啊?”

高鎬低著頭，恭謹地說道:“啟稟陛下，非是大臣求見，而是真臘、佔城來使求見……”

陸承啟一愣，旋即便想起來了，確實是有這麽一回事。這真臘見安南磨刀霍霍，是來求援的。陸承啟氣惱這些東南亞小國，有奶便是娘，決意冷落一番，都是遣禮部官員去敷衍，自己從未召見過他們。眼見時近冬日，安南再猖獗也不會冬日出兵的，真臘也不那麽急了。怎麽今日又來求見了，難道事情還有變化不成?

陸承啟望了一眼堆得高高的奏折，皺了皺眉說道:“你讓他們去崇政殿候著，再去傳喚禮部尚書馮承平應付他們，朕處理完手頭上的事情再去見一見他們……”晾了他們這麽久，也該見見他們了。萬一他們向安南投降了，安南坐大後更不好收拾。

本來這來使只有真臘一國，哪知過了半月後，佔城國也跟著來了。陸承啟見已至深秋，料定安南不會冬日出兵，便一直晾著他們。誰叫他們總是對大順態度曖昧，即便是年年來朝，歲歲進貢，也不是真心實意的，都想從大順攫取點東西回去。這樣的小國，陸承啟決意要給他們一個“深刻的教訓”，讓他們明白，大順不是好欺騙的。

放下此事後，陸承啟從容地披紅完，再根據徐崇光的計劃，寫了一道聖旨:“詔曰:易曰:‘積善之家，必有余慶。’未有躬自累善，而其後不振者也。朕豈吝於褒貺哉，大臣有奉公之典，藉內德以交修，朝廷有疏爵之恩視夫皆而並貴。今江南除錢塘繁華之地，有‘煙柳畫橋，風簾翠幕，參差十萬人家。市列珠璣，戶盈羅綺競豪奢’外，多是荒蠻之地，實為可惜。加之中原人口日盛，田地不豐。朕欲使江南之地，再成大順糧倉，特頒此旨。但凡大順十六歲以上子民，可前往江南開墾荒地五畝，此荒地不包括湖泊、山地、沼澤。一旦耕種五年，當地縣衙即發地契，為其永耕田也。但凡有套名某田產者，一旦查實，田地沒收，一畝地再罰十貫。勿謂言之不預也。洪祥四年十月十二。”

陸承啟的聖旨很短，只是簡明扼要，有這麽一個政策，可以讓你通過勞作，擁有自己的田產。但是，具體怎麽做，還是以徐崇光的奏折為準。這奏折也會刊印多份，傳到江南各地縣衙。徐崇光的奏折上面寫得很明確，這開發江南和官員的政績掛鉤。為了升遷，估計沒人敢敷衍了事了。

先前，通常朝廷貶官，都是貶官到巴山楚水、嶺南瓊州之地。這些地方“天氣卑陋，氣蒸溽，而海南尤甚。秋夏之交，物無不腐壞者，人非金石，其何以能久?”，瘴氣又毒“予至之日，適又甚焉，素巾滿郊廛，喪鼓連晝夜，故老言數十年無有也。嘗於蒼埃白霧中怪鳥正飛而墮，雞豚狗彘正行而顛仆，問之他人，則曰:‘發瘴然也。’”

江南此時的人口密度非常低，

地廣人稀。農業生產都是粗放經營。即便相對發達的廣州地區，耕作也“往往鹵莽，一犁之後，無複用力”，要進行輪耕，才能保持肥力。當然，這種現象今後肯定會大幅度減少。哪怕漢人鄉土情懷重，也難以抵擋有田產的誘惑。中原先進的耕作文化一旦傳入江南，以江南的氣候，立時糧食生產會躍至全國首列。這時候的大順，氣候在逐年變冷，北方越來越不適合耕作水稻了。除了日照尚可的山東東路、河南府等地以外，大多改種了小麥。要是現在就確立南稻北麥的格局，對大順而言是福非禍。

把筆擱下後，陸承啟才滿意地再看了一遍，讓高鎬差人送去內閣，準備通過參知政事再複審一遍，就可以頒布了。這是較大的朝廷旨意，才有這麽多複雜的程序。要是相對簡單的旨意，只要陸承啟動動毛筆就行了。總的來說，大順的皇帝權力還是挺大的。

放下了心頭大石的陸承啟， 心情大好，對高鎬說道:“擺駕崇政殿。”

高鎬連忙說道:“皇上起駕！”

這時候，崇政殿裡面的氣氛很尷尬。禮部尚書馮承平雖然是這時候的“外交部長”，可他的權力並不是想象中那麽大。哪怕給真臘、佔城承諾了什麽，只要皇帝沒有點頭，都是一席廢話，沒有半點用處。

真臘來使用一口不算流利的漢話問道:“敢問天朝上官，貴國陛下，何時能至?”

佔城來使也眼巴巴地看著馮承平，他比真臘使者更著急。真臘此時乃是吳哥王朝當世，繁榮富庶，並不亞於中原。後世震驚世界的吳哥窟，就是吳哥王朝的遺跡。吳哥王朝和佔城一樣，都深受天竺文化影響，國中使用的都是天竺文字。而安南深受漢文化影響，可以說這三國的戰爭，是文化之間的戰爭。當然，這三國的恩怨由來已久，都是你打我，我打你的，土地換了一個又一個主人，走馬燈一樣。至於誰是誰非，誰又說得清楚?

馮承平敷衍道:“使者莫急，陛下在處理政事，等忙完了，自會接見爾等的。”

話音剛落，就聽見高鎬的聲音傳來了:“皇上駕到！”

馮承平笑道:“陛下這不是來了麽?快起身，與我迎接陛下！”

兩國來使都在驛站學過中原禮儀，絲毫沒有遲疑，立即起身，準備迎接“天朝上皇”。

陸承啟走進崇政殿後，環顧了一番，看見了膚色黝黑得像昆侖奴的兩國來使，心下微微詫異。徑直走向龍椅坐下後，馮承平才帶領這兩國來使施禮道:“參見陛下！”

“平身，賜坐！”